“激发市场活力 国务院再放权50项”

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5月15日国务院取消117个行政审批项目并下放后，7月22日，国务院再次宣布取消50个行政审批权并下放。 据此，更换完成后，国务院已经下放了167项行政审批权。

这次权力下放所涉及的实施部门是这次政府机构改革的主要部门。 随着各部门的“三定”方案全部出台，各部门的权责也明确了。

作为政府职能转变的重要部分，“简政放权”被认为是当前中国“稳定增长”的大前提。 北京大学人力资本研究所研究员易鹏在个人博客上公开了国务院总理李克强最近在经济形势座谈会上的讲话，对“简政放权”寄予厚望。

演说文中提到，不仅要行使简化的政治权力，还要通过加强事件和事后的监管，行使权力可以刺激市场活力，调动越来越多的社会资本发挥“稳定增长”的作用。

放权促进改革

本报记者整理发现，此次权力下放的实施部门包括国家卫计委、信息出版广电总局、食品药品监督管理总局、国家能源局、国家海洋局及原铁路管理部门等，都是本轮政府机构改革的部门。

作为传播媒体的管理部门，新成立的信息出版广电总局此次取消并委托了17个行政审查项目。 成为这次取消行政审查项目和委托最多的部门。

其中，主题电影的剧本审查通常被取消，海外人士参加制作的国产电视剧的审查将委托给省级信息出版广电行政部门。

南京大学信息传播学院教授丁和根在接受本报采访时认为，这是传媒业监管改革的重要一环。 “与常规领域相比，媒体领域和意识形态的关系更紧密，以前流传的行政审批项目在这些行业越来越多、越来越复杂，改革力度也相应加大。 ”丁和根说。

但丁和渠道也指出，目前的改革集中在市场相关的部分，今后深化改革将在意识形态规制和市场规制的边界、健全和规范约束机制和监管体系两个方面表现得最为明显。

并且卫计委颁发了港澳台投资者在内地设立独资医院的审批。 由于体改司的设立和国务院医疗改革的过渡，卫生计划生育委员会将成为未来推进医疗改革的主要部门。 港澳台独资医院审批权的下放，是这次卫计委职能调整中为数不多的涉及卫生体制改革的文案。

能源行业已成为二轮放权受益较大的行业。 根据国务院机构改革和职能转变的要求，能源行业的简单政治开放权力度空前之大。 改革行业涉及煤炭、电力、油气、新能源等全方位。 随第一批行政审批项目的撤销和下放，共有20多个项目。

业内人士认为，上述改革的目的是缩小审批备案范围，从体制机制上进一步为各类市场主体创造条件，发挥公司和个人参与能源投资、项目建设的积极性和自主权。

关注宏观行业

据本报报道，目前此次发布的撤销和下放部分行政审批已经在实际操作中实施。 “确实有很多不需要去北京批评的事件。 ”与信息出版广电总局亲近的人向本报明确了这一点。

从与本轮放权相关的部委业务安排来看，也开始向宏观层面转移。 从国家能源局近期业务布局来看，重组后的国家能源局开始尝试向宏观战术、宏观规划、宏观政策、能源改革和能源监管等行业转移，在微观管理上简化政治权限，下放审批权限，强调事后监管。

这是国务院层面未来放权的总体趋势，据此处理“什么都到北京批评、批评不好”的问题。

本报记者介绍，在国家能源局内，对取消行政审批的若干事项贯彻落实情况，杜绝变相审批，假借改革之名进行审批。 “对被取消行政审查的部分事项的审查申请，未被受理的一律不得受理。 受理的一律不得继续处理。 ”

审批需要时间，在审慎的卫生规划和食品药品监管方面，还涉及到缩短审批时间的行政几个事项。 药监总局确定将药品生产质量管理规范认证(以下称“药品gmp认证”)“逐步移交省级食品药品监督管理部门”。 这项授权责任的下放因大幅降低授权周期和公司价格而受到领域的关注。

但食品药品监督总局对此非常谨慎，确定了无菌药品的gmp认证不在此次下放范围之内。

而且，在已经被取消和委托的权限中，社会组织成为首要接受委托权限的机构。 按照卫计委三定案的要求，有关化学品毒性鉴定的事务性工作转移到有条件的社会组织承担。 图书出版公司的等级判断、报纸、期刊的综合质量判断等多种职责也将转移到相关协会、学会。