“专家谈养老金并轨：待遇降低的改革肯定难推行”

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编辑:如果退休前的工资为5000元，退休后的养老金为2000元，则养老金替代率(养老金占工资的比例)为40%。 数据显示，我国养老金替代率从2002年的72.9%降至2005年的57.7%，此后一直在下降，年为50.3%。 世界银行建议，为了维持退休前的生活水平不下降，养老替代率必须在70%以上，国际劳工组织建议养老金替代率的最低标准为55%。 我国公司养老金的替代率在国际警戒线以下，养老金的替代率过低是什么原因？ 怎样才能消除这个差距呢？ 今后的改革路线怎么设计？

根据近4年来的日本互联网“全国两会调查”，“养老保障”持续位于网民关注度的第一位。 养老问题为什么这么高？ 这与我国改革开放后迅速发展的养老金制度的不完善有很大的关系。 目前，我国机关、事业单位和公司职员的退休养老金使用了不同的养老制度，造成了社会不公。

虽然国家连续9年提高了公司退休人员的养老金水平，但与机关事业单位的差距仍然很大。 问题是随着我国养老金占工资的比例逐年下降，养老金替代率下降，社会保障制度的整体改革迫在眉睫。

今年以来，关于养老金改革的呼声进一步高涨，由人社部主导的养老金改革方案完全修订。 10月中旬，10部委就养老金委托投资附加值和制度顶层设计展开座谈。 10月25日，人社部信息发言人尹成基宣布，将进一步完善各社会保险制度，加快养老保险顶层设计。

职场养老和社会养老的不同

目前，我国的养老金制度多而杂，一种分类法分为公务员、事业单位人员、公司职工、城市居民和农民五种养老保障制度，另一种观点是机关公务员事业单位合一，分为四种，无论五种还是四种，几种制度差异很大

“我听从上级的安排，从机关调入公司工作。 现在每月的退休金是2000多块钱，以前我在的机关单位的同班同事下降后，每月能拿到6000多块钱。 是我的三倍。 ’广州一家有42年工龄的公司的退休老员工说。

北京师范大学教授李实认为，20世纪80年代以来，不同制度养老金差距越来越大，公务员事业单位比公司高2到3倍，但最少是农民养老金，60岁以上的老年人一个月只领取60元养老金，公司是农村的30倍。 公务员的平均工资在4000元以上，差距更大。

根据《中国社会保障收入再分配情况调查》，受访者年8月领取的养老金最低200元，最高10000元，后者是前者的50倍。 而且，月养老金低于2615元平均水平的占总人数的77.3%。 加入投保人险种这个变量后发现养老金待遇差异的原因在于不同的养老保险制度。

“包括中央机关、省级机关在内的全国大体上千万人，现在也不是养老制度，而是退休制度。 ”人力资源和社会保障部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障系主任褐福灵指出，例如30年发放80%，40年发放90%，按照工作年限发放。 严格来说这不是社会保障，而是单位保障。 只要工资涨，养老金就要涨，工资要涨10%，养老金也要涨10%。 这种国家往往比为公司提高社会保险的养老金还要高，更确切地说，这是单位养老和社会养老的区别。

人民日报记者白晓说:“网络上50倍、30倍的差距数字太离谱了，城乡无法比较。” “机构的退休金相当于公司的2.1倍，事业单位相当于公司的1.8倍，虽然平均水平有限，但很可靠。”

替代率低的原因分析:缴费年限少，基数低

用专业术语“养老金替代率”(养老金占工资的比例)来分解，如果一个身体退休前的工资为5000元，退休后的养老金为2000元，则替代率为40%。

根据社科院年初发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配情况调查》，被调查者中，职工养老金的75.4%在2000元以下，机关事业单位退休人员养老金的92.3%超过4000元。 有两倍以上的差距。

“差距之大不是绝对的，差距之大首先与现在的公司制度本身的内在因素有关。 缴费年限低、缴费基数低，整体养老金水平就低。 ”。 褚福灵解释说，职工养老保险中有一点影响养老金差距的因素。 第一，纳税年限低，有15年不用支付的人，也有提前退休的人，个人账户积累少，自然会变低。 第二，缴费基数低，目前北京平均工资5000，缴费基数能达到80%或70%就行了。 缴费分为60%至300%的区间，大部分以低价支付。 在这种情况下，公司的养老金一定会很低。 何况，现在正在计算全国的平均数。 这是应该理解的现状。

褚福灵说:“根据调查，公司的老总养老金比政府事业单位高，支付基数高，因此也有养老金的补充。” “不能一概而论公司的养老金很低。 养老金高的人是极少数，但如果全部按时支付，会支付20年、30年，公司的养老金也不一定低。 ”

公司职工养老金比机关事业单位人员翻了一番，而且公司给职工的缴费基数低，最低标准支付15年有时也会停发，这是公司养老金替代率的下降之一。 尽管公司的养老金逐年增加，但与社会平均工资的增长速度相比没有跟上，替代率持续下降。

国内外养老金替代率下降的原因各不相同。 发达国家养老金替代率下降，主要原因是人口老龄化带来的财政负担，政府必须降低养老金待遇。 中国的养老金替代率下降是在公司员工养老金“9连增”的背景下。 第一，养老金的涨幅没有超过员工的工资增长率。 这一现象无疑揭示了养老金调整机制本身的缺陷。

公司的养老金替代率为警戒线

从2005年开始，国家连续9年提高公司退休人员的养老金水平，但社会各界并不“善意”，相反，对养老金替代率每年下降的不满和质疑。

在广州，同样是2000年退休，机关干部的退休工资从2000元上升到现在的8000元并不少见； 公司退休工人的退休金只从500元上升到2000元左右。 两者的年金额差距从10年前的1500元扩大到了现在的6000元。 由此看来，退休差距非但没有缩小，反而有扩大的倾向。

在国际上，养老金替代率不仅与退休人员的切身利益有关，也与整个基本养老保险制度的运行密切相关。 替代率是整个养老保险制度体系的关键，替代率水平是否合理反映了整个制度的安排和政策取向。

世界银行建议，为了维持退休前的生活水平不下降，养老替代率必须在70%以上，国际劳工组织建议养老金替代率的最低标准为55%。 退休金的最低标准是退休前工资的55%。

年世界社会保险研究中心发表的《中国养老金快速发展报告》测算了城镇基本养老保险的替代率。 数据显示，养老金替代率从2002年的72.9%降至2005年的57.7%，此后一直在下降，年为50.3%。 楚福林推算，中国的养老金替代率只有42.9%，低于国际警戒线。

相比之下，经营者和公务员的养老金替代率一直维持在80 %~90 %的高水平，其中公务员的替代率水平更高。 根据《财富》的计算，1995年至2002年中国事业单位和机关单位的养老金替代率很高，整体维持在92%-107%的水平。

由此可见，机关事业单位和公务员的养老金替代率远远高于以当时城镇在岗职工平均工资计算的公司基本养老保险替代率，两者之间的差距还在扩大。 对此，齐传钧之所以解体，首要是制度碎片化造成的。 除非在一个制度下，否则就不公平。 将来，如果两个制度相通的话，通过这次的顶级设计，一起引进来确立一个制度。 如果是同样工资的公务员和公司，我也佩服一个人交28年，一个人交40年，最后交的年数短，退休金低。 因为这是在一个制度之下。

“合并轨道最大的瓶颈是机关事业单位的人员担心待遇会下降。 ”社科院世界社会保障中心主任郑秉文指出:“不是说机关事业单位人员觉悟低，也不是国家决心不够，而是待遇低下的改革难以推进。”

没有制度设计，双轨制下养老金替代率的差异难以缩小

国际劳工组织提出的养老金替代率最低目标为55%，我国城镇职工养老保险制度最初制度设计的替代率目标为58.5%。 有学者认为，目前制度平均替代率(制度平均养老金水平占社会平均工资的比例)已降至50 )以下，证明“基本保证”的目标受到威胁。

据社科院统计，年基本养老保险人均养老金占城镇单位工作人员平均工资比例(称为替代率)，全国平均水平为49.79%，最低的为重庆44.24%、江苏45.70%、吉林45.75%，最高的为 如果出现差距，公正性就会出现问题，最高会比最低高出25个百分点。

中国社科院世界社会保险研究中心秘书长房连泉认为，在现行城市基本养老保险制度下，实际公司养老金替代率水平呈逐年下降趋势，证明现行养老金政策迫切需要改革以保障制度的可持续性。 首先考虑的问题是养老金替代率的适当水平。 “基本保证”是现行制度的首要目标之一，但我国城镇职工养老保险制度最初制度设计的替代率目标是58.5%。

我国现有的养老金体系首要维持在单一的社会基本养老保险上，因此公司养老金和个人养老金在退休支柱中的作用甚微。 由于这一基本养老保险替代率的下降使养老保障不足问题的严重性更加明显，“基本保证”目标难以实现。

中国社科院世界社会保险研究中心副秘书长齐传钧认为，目前养老金替代率水平下降空之间已经不大，未来应基本维持这一水平。 另外，货币发行权在中央政府，这是社会财富在退休人员和就业人员两大群体之间分配的隐性工具，换言之，这也是社会基本养老保险相对于商业养老保险的特点。 因此，对于普通老百姓来说，有必要参加基本的养老保险。 当然，为了保障退休前后的生活水平不变，加入公司养老金和购买一点商业养老保险也是不可缺少的。

双轨制下养老金替代率的差距存在，这种差距来源于机关事业单位和城市公司部门使用的两套完全不同的养老保险制度。 要改变这一现象，根本的方法是打破双轨制，重新设计养老保险制度。 如果没有完整的制度设计，就越来越难以处理双轨制下的养老金替代率差距。