“财税改革 怎么助力“公平””

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朱慧卿绘

以改革为主题的十八届三中全会被赋予拉开新一轮改革大幕的历史重任，同样肩负着沉重的民生期待。

更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更公平的社会——改革如何响应人们的新期望，让每个人更好地分享经济社会快速发展的成果？ 缩小收入差距，打破户籍壁垒，告别养老“双轨制”——各种民生行业突出矛盾，能否通过新一轮改革慢慢解决？

一起关注吧。

——编者

国家统计局近日公布的数据显示，19月期中国城镇居民人均可支配收入9元，比去年同期名义增长9.5%，扣除价格因素，实际增长6.8%。 虽然收入并不缓慢，但老百姓的满意度不高，有“平均化”、“收入越高增长越快”的说法。

要深化收入分配改革，“公平分配”和“增加收入”同样重要。 继续加大社会财富“蛋糕”，如何缩小贫富差距，使收入分配更公平，成为社会公众的期待？ 其中，所得税、房地产税、遗产税等与老百姓生活密切相关的财税改革成为社会关注的焦点。

■税不成为“工薪税”

――“目前所得税的最大问题是专项扣除没有充分细化，没有考虑纳税人的实际负担情况”

每月的10日和15日是孙鹏生活中的两个重要日子。 发薪日和房贷还款日。 10日，他开网络银行账户，查看自己本月的收款额、每月房贷还款额还有多少不够，然后通知山东老家父母，将钱转入自己的银行账户，保证15日银行全额支取。

27岁的孙先生在北京的金融机构工作，去年和妻子买了80多平方米的二手房。 为此，必须借190万元的贷款，每月还1.2万元以上。 因为妻子还在读书，房贷给他带来了压力。 “我的收入每月在1万美元以上，但房贷还得父母帮忙。 ”

更令人不满的是，“像我这样还清房贷工资为负的人，每月要交将近1000元的税，发年终奖金时要交越来越多的税。” 孙鹏认为自己的这种情况不应该再被纳入税收征收范围了。

随着大城市房价和物价迅速上涨，个人所得税受到更多工薪阶层的质疑，一时被称为“工薪税”，没有起到调节收入差距的重要意义，增加了工薪阶层的税收负担。

据统计，年9月1日个人所得税起征点提高到3500元后，我国工薪收入纳税人占工薪收入者的比例只有8%左右，年所得税占税收总收入的比例还不到6%。 根据香港税务局日前公布的最新数据，在香港地区——纳税年度，全港360多万职工人口中有163万人必须缴纳工资税，占45.28%。 为什么个人所得税还引起这么大的争论？

“目前个人所得税的最大问题不是征收点，而是专项扣除不够精细，没有充分考虑市场化范围的扩大给个人支出带来的压力。 ”财政科学研究所副所长白景明表示，世界许多国家税收设计的参考之处在于，充分考虑纳税人的现实，设计了精细化的专项扣除机制，使住房抵押贷款、子女抚养费等经纳税人申请后在纳税前扣除。

个人所得税的税制模式有分类税制、综合税制、综合与分类相结合的税制三种，我国目前实行分类税制。 “分类税制的征收管理价格低，但公正性差。 》社科院财经战术研究院税收研究室主任张斌介绍，分类税制只根据收入类型进行分类征收，不容易考虑不同纳税人的实际生活负担。 “个体收入必须在一定范围内汇总，并根据收入水平适用综合税率表。 ”

张斌表示，未来的税改应以“人”为中心，考虑不同纳税人的实际生活负担，使税收制度更加公平。 财政部确定，下一税有望从目前的分类税制转为综合与分类相结合的税制，并确定对部分收入项目实行综合计税时，将纳税人的家庭负担，如赡养人口、贷款等情况纳入扣除因素。 这充满了期待。

财产税能否比较有效地“压低”

——从社会现实状况和征管技术基础看，遗产税在短期内还不具备征收条件

前几天，“征收遗产税写在十八届三中全会文件草稿上，起征点为80万元”的消息受到广泛关注，很快就被造谣，但人们对遗产税的讨论并未就此停止。

近年来，收入不平等问题被人们广泛诟病。 国家统计局公布的年基尼系数为0.474，国际上一般将0.4作为收入分配差距的“警戒线”，超过0.4就意味着收入差距较大，超过0.5就意味着差距较大。 另一方面，以遗产税为代表的财产税，让许多人期待调节收入差距，特别是抑制高收入。

今年3月，北京师范大学中国收入分配研究院发表了《遗产税制度及其对我国收入分配改革的启示报告》。 根据188个国家的新闻收集和检索，114个国家征收遗产税或对遗产征收其他税收，占61%，国家提出在“十二五”内引入遗产税制度。 今年2月，国务院批准的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》要求“讨论在适当时候征收遗产税的问题”。

这是否意味着遗产税征收的步伐越来越近了？

“现在征收遗产税还不是时候。 》白景明的解体表明，遗产税最近成为热门话题，证明短短30多年来改革和快速发展为中国人民积累了大量财产，并对财产安全问题十分敏感。 这暗示着在推进财产税制改革时有必要对整个社会给予稳定的财产安全期待，让人们相信社会主义国家保护着私有财产。

白景明说，我国普通家庭刚刚经历了30多年的财产积累，大部分人一开始并没有多少财富。 改革中收入的增加给人们带来了货币储蓄，住房商品化后，住房的涨价实现了家庭财富的增值。 这些财产大多是家庭生活所需的财产，征收遗产税会影响人们正常生活和政策稳定的社会期望。

最近，知名经济学家厉行宁表示，征收遗产税的前提是完善的个人财产登记制度，税率要合理，门槛要适中。 因为中国和外国不同，中国老人没有多少遗产。

与遗产税还在争论中相比，属于同一财产税范围的房产税改革继续深化。 “房地产税在上海和重庆的试点已经进行了两年多，现在似乎有必要继续推进，但是应该继续缩小税基，继续征收低税率，大体上保证正常家庭的基本居住需求。 ’白景明做了如下介绍。 他认为房地产税的实施效果首要体现在完全税制上，对房地产的调控功能应放在第二位。

■谁保障基本的公平？

――政府用于社会保障的钱增加的话，老百姓手上的钱也增加

除了通过税收手段调节社会财富分配外，优化财政支出也被视为保障老百姓基本生活诉求、缩小收入差距的重要手段。

日前，国务院发布《政府关于向社会力量购买服务的指导意见》，要求政府在教育、就业、社会保险、医疗卫生、住房保障、文化体育和残疾人服务等基本公共服务行业逐步加大向社会力量购买服务的力度

“政府用于社会保障的钱增加了，老百姓手上的钱增加了。 ”交通银行(行情、问诊)首席经济学家连平通过财政出钱购买公共服务，一方面有助于保障基本社会公平，消除人们后顾之忧，另一方面也是调节收入差距的重要手段，通过税收收入高阶层，

社科院发布的《中国老龄化事业快速发展报告()》显示，中国将迎来第一个老年人口增长高峰，年老年人口将突破2亿大关。 到2025年，老年人口每年增加100万人。 到年底，我国每千名老年人只有22.24张养老床位，北京等大城市已经形成了床位要等100多年的状况。

面对养老、医疗、教育等沉重负担，普通民众有钱也不敢花、不能花的情况，财政购买公共服务可以保障人民的基本诉求，实现基本公平。

“政府购买公共服务可以充分调动社会力量，提高财政资金的录用效率，用最少的钱应对越来越多庞杂零散的公共服务诉求。 ’白景明认为，与过去只有政府兴办公共服务机构相比，政府购买公共服务更及时有效，更有利于保障社会公平，相当于提高普通民众的收入水平。

财政部表示，保障和改善民生是公共财政的优先方向，下一步要抓紧研究政府采购服务和部门预算管理的相关政策、制度配套问题，确保政府采购服务资金的制度化安排和规范化运行，研究完全支持政府采购服务的税收优惠政策。