““超部级机构”国务院领导小组：完成部委做不到的任务”

本篇文章3599字，读完约9分钟

最近，国务院相继发出通知，对领导小组的组成人员进行了一些调整。 例如，李克强接替温家宝，就任应对气候变化和节能减排的国家领导小组等。

国务院的领导小组一般称为议事协调机构，这样的机构，国务院现在有30多个。 十年前，小组的数量曾达到85个。

国务院领导小组的水平很高。 在有限的公开活动中，可以完成某个部委无法完成的任务。

地方各级党政机关也有庞大数量的各类领导小组。 除了起到一定的作用外，还存在设置随意越境介入日常机构的行政事务等问题。

对此，学术界和实务界呼吁在政府网站上公布指导小组的情况。

最近，8个国务院领导小组调整了负责人。 新任领导人是今年3月新上任的总理和副总理。

时间长的是暂时的

许多组长由总理或副总理担任，副组长通常是第一责任部门的一把手，小组成员多为各部委负责相关业务的副手

近日，李克强总理接替温家宝担任气候变化与节能减排对策领导小组、国务院振兴东北地区等旧工业基地领导小组和国务院西部地区开发领导小组组长。

汪洋是回良玉的继承人，担任国务院扶贫与开发领导小组组长。 这个“集团”成立于1986年，由约30个军队、政府部门组成，负责全国的扶贫开发工作。

马凯任职的两个领导小组，“年龄”比较小。 其中，国务院农民工实务领导小组今年新成立，麦凯是第一任领导。 国务院促进中小企业快速发展实务领导小组于2009年成立，是第一批领导张德江。

以上领导小组都是国务院的议事协调机构，存在已久。

张高丽担任新领队的两组不同。 这两个小组都是今年新成立的，但寿命很短。 分别完成第一次全国地理人口普查和第三次全国经济普查后取消。 集团设立的文件中确定不是国务院议事协调机构。

根据国务院的规定，只有面对非常重要、相关面广泛的部门间长期协调工作，才会设立相应的议事协调机构。 在设立临时指导小组时，特别证明该小组在结束业务后将自动被撤销。

无论是否属于议事协调机构，从南开大学周恩来政府管理学院的周望来看，国务院领导小组都属于“超部级机构”。

首相担任领导的小组，成员一般“配置更高”。 以应对气候变化和节能减排的国家领导小组为例，组长为李克强，副组长为张高丽副总理和杨洁篪国务委员。 成员之一是国务院副秘书长，其他为各部委之首。

除了多数组长由总理或副总理担任外，副组长通常是第一责任部门的一把手，小组成员多为各部委负责相关业务的副手。 其组成部门经常有几十个关系，有时还涉及军队和两院。

例如，新成立的农民工职工群体涉及快速发展改革、教育、科技等29个部门，副组长为人力资源和社会保障部长尹蔚民等。 这个小组的办公室在人保部。

国务院换届后，这些领导小组将进行大面积的人员调整。 周望告诉记者，如果相关部长和副部长有人员变动或业务需要，这些领导小组也将随时调整成员名单，通常通过内部文件通知，不容易从外部获悉。

国务院领导小组的设置和批准通常很严格。 2008年，中央编辑部进一步确定和严格了议事协调机构的设立审批程序。

目前，国务院议事协调机构有30多个。 2008年的政府机构改革中明确了29件事。 之后，促进了中小企业的快速发展，成立了农民工工作等领导小组。

部委办不到的任务

综合来看，国务院领导小组“有助于减少层次，提高效率”

根据记者的调查，公开报道涉及这些指导小组时，首要的是会议。 一般一年一次，但也有比这更少的。

以应对气候变化和节能减排的国家领导小组(以下简称减排小组)为例，该小组上次出现在公众视野中是在年7月19日。 以前的会议出现在2009年。

长期研究领导小组的周望发现，领导小组平时很沉默，到了相应工作需要的时候才动起来。

但是，在有限的公开活动中，领导小组可以完成某个部委无法完成的任务。

例如，减排组年7月19日的会议上，审议了“十二五”节能减排综合事业方案和节能目标分解方案，基本达成一致。

前副总理培炎曾写道，一个重大任务的部门难以完全指挥，需要建立部门间的协调机制。 综合来看，“有助于减少层次，提高效率”。

国务院领导小组设有许多办公室，负责日常工作。

国务院扶贫办公室是国务院扶贫与开发领导小组的办公室。 扶贫开发的政策、计划的制定和实施、对贫困人口和“贫困县”的支援标准、扶贫资金的分配等都由扶贫办公室负责。

周望表示，国务院层面议事协调机制成立后，地方各级政府一般也会设立对口机制。 例如，减排小组成立后，河北省成立了各级气候变化治理和节能减排工作指导小组。 7月8日，安徽省岳西县发出通知，宣布成立该县节能减排与气候变化应对小组。

西部地区开发、东北振兴等老工业基地等少数领导小组，只在相关省市设立对应机构。

学位委员会、能源委员会只在省级政府设立对应机构。 空中，管制委员会和关税税则委员会只存在于中央政府。

地方篇

地方领导小组有清扫有增设

有些地方领导小组设置自由，也有人宣传足疗

在地方上也将设立指导小组。 这些小组中，有与中央相关的领导小组相对应的，也有地方根据需要自行设立的。

成立“只发送通知”

研究人员表示，地方政府对领导小组的设置更具灵活性，通常只需发送“通知”即可成立。 因为这个数量也更复杂。

年，湖南省石门县所街乡一次性反复成立38个实务领导小组。

2007年，浙江要求清理规范议事协调机构。 在杭州市萧山区编辑吴焕根在政府内部网上搜索发现，区委、区政府议事协调机构和临时机构达235个。

这些领导小组形形色色。

陕西省某市于2006年成立了“宣传足疗保健事业指导小组”，同时各县区、乡镇街道也相继成立。 这些集团从成立之初就受到争议，现在消失了。

哪里有环境保护事业的指导小组。 需要河道整治的，设立某区域或某河道整治事业领导小组。 成立了信访工作指导小组，还成立了“网上信访”工作指导小组。

“大部分地方政府都不知道自己设立了多少个领导小组。 ”周望说，实际上，地方许多领导小组都是“纸上的机构”。 发送文件成立之后，在发送文件被取消之前，期间可能没有正式执行过。

“越境介入日常机构”

领导小组通常由党政主要负责人负责，他们经常兼任几个职务。

街乡38个领导小组，领导分别由党委书记和乡长担任，平均每人有19个领导称号。 有些人比他们更“累”。 据网友介绍，2009年，浙江省岱山县某县委副书记被安排担任近40个领导小组的组长。

周望告诉记者，日常工作会议上能处理的问题，很多在领导小组的会议上也要研究，兼职太多，会议太多占用了解决日常工作的时间。

命名时为了体现组的功能，名称可能会变长。 湖北某领导班子名称达42个字，该省某县景区环境管理领导班子名称更长，为63个字。 有网友评价说“没有刻章”。

研究人员表示，这些还不是地方政府领导小组“泛滥”造成的首要问题。

周望告诉记者，这些集团的负责人通常是地方党政负责人，因此集团权力大、运作随意，经常越界介入日常机构的行政事务。

据报道，上述“足疗保健从业指导组宣传”，曾发放红领衔剥夺公安机关执法权，严禁进入足疗店检查。 另外，执法活动必须由市总工会主导，工会是没有执法权的群众团体。

2009年，湖北省某县烟草市场整治工作领导小组下发文件，要求全县所有行政机关和事业单位公务用烟一律执行政府集中采购，规定用烟考核任务。 受上级和舆论的影响，县政府取消了这份文件。 理由是领导小组是临时行政机关，不得以本机关的名义制定规范性文件。

周望还表示，领导小组不具备行政主体资格，一旦发生行政违法性，不能以领导小组为被告提起诉讼。

远远超过[/s2/]

面对一点点的混乱，近年来，地方各级政府也出现了相应的动向。

但是小组还有很多。

广西南宁在2009年对迄今为止14年政府发文成立的领导小组进行整理和整理后，共有240个小组。 同年，海南省取消了议事协调机构72个，保存了112个。 2008年，杭州市萧山区撤销临时机构81个，经调整，尚有134个。

一边打扫一边增设。

十年前，广西大化县一次性取消了100多个领导小组，只保存了4个。 但是，近年来，成立了新的指导小组，涉及调整学校布局后的闲置校园校舍处置、农村小额人身保险宣传等工作。

研究人员认为，这与长期盛行的“运动式管理”模式有关，遇事成立“指导小组”有习性。 这是“官场文化”和“行政恶习”。

浙江大学公共管理学院政治学教授郎友兴表示，这一进程一般重视上级成立特别治理领导小组召开动员大会制定实施方案。

“该模式没有带来相应的人员增加，因为领导团队的成员都在打工。 ”周望说，但这不符合公众对政府机构的审美，同时这种管理方法也产生了许多不必要的能源消耗，不利于政府的日常运行。

地方上也有相应的动向。 天津等地规定，尽量减少议事协调机构的设置，现有机构能够承办或协调处理事业的，不另行设置协调机构。

学术界和实务界希望指导小组的情况在政府网站上公布。 现在，这些情况在政府网站上很难查到。