“顶层设计方案将出 公共资源交易平台加速筹建”

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7月16日，广东省公共资源交易中心正式成立，这是国内第八大省级公共资源交易平台。 其他地方为浙江、四川、云南、江西、湖北、甘肃、安徽。 记者了解到，目前只有云南和江西涉及国有产权交易，其他地方业务基本以工程招投标、土地招投标、政府采购为主。

但是，国有产权业务今后很可能纳入公共资源交易平台。 据报道，公共资源交易中心的顶级设计方案将于明年6月出台。 方案的核心内容是整合不同部门管理的公共资源，整合土地开采权和矿业权转让、国有产权交易、政府采购、工程建设项目招投标等新闻，建立统一规范的公共资源交易平台。

业内人士表示，公共资源交易中心的顶层设计借鉴了产权市场的方法，但更引领产权市场，从一开始就将实现统一交易纳入计划。 随着公共资源交易中心顶层设计方案的出台，以前流传下来的依赖业务生存的产权交易机构将纳入公共资源交易平台，产权市场的大洗牌即将到来。

广东省将国有产权工作纳入中

广东省省去年末公布的公共资源交易体制改革指导意见，整合省机械设备配套局、省政府采购中心、省医药采购中心的相关功能和编制成立了省公共资源交易中心。 主要业务有省级政府采购、省省医疗器械和消耗品采购、省级政府特许经营项目招标、司法或行政机关处罚物拍卖、法院涉诉资产拍卖、财政资助项目中介服务机构遴选5类。

记者查阅了广东省《关于推进公共资源交易体制改革的指导意见》，确定“对通过广州市公共资源交易平台进行交易的省级工程建设、矿业权出让等项目，不纳入省级公共资源交易平台入场交易范围”。 利用市场化交易平台进行交易的文化产权等项目几乎不包括在公共资源入场交易的范围内了。 ”

但是，这并不意味着广东省公共资源交易中心这个“大平台”的入场交易类别受到限制。 该意见包括土地开采权转让、土地开采权转让、国有公司、集体公司、公有经济主导的公司土地开采权转让、矿业权转让、转让、司法或行政机关处罚物拍卖、法院资产拍卖、政府特许经营、国有产权交易等12个交易项目“入场交易，

广东省公共资源交易中心负责人阮日生介绍，中心提供“一户式”管理、“一网式”运行、“一站式”服务，广东省网上办公大厅、省公共联合征信系统、省反腐新闻系统 形成相互认识、共享的政府服务互联网体系，用创新体制、科技手段“搭建科技防腐平台”。 此外，中心还将整合工程建设、水利、卫生领域考核、交通等主管部门的考核专家库，建立公共资源交易综合考核专家库。 未来中心将建立集中统一、规范的公共资源交易市场，确保公共资源真正在阳光下交易。

顶级的设计方案提出

记者了解到，目前正式运营的省级公共资源交易平台只有云南和江西涉及国有产权交易，其他地方业务基本以工程招投标、土地招投标、政府采购为主。 但是，国有产权业务今后很可能纳入公共资源交易平台。

据《经济参考报》报道，到明年6月底，有关部门将公布全国公共资源交易市场建设方案，由中编统一调整方案。 方案的核心文案是:建立统一规范的公共资源交易平台，整合不同部门管理的公共资源，整合土地开采权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、工程建设项目招标投标等新闻，统一入场交易、统一新闻 实现统一服务标准、统一监管(简称“五统一”)，公正开放、竞争秩序、服务到位、监管有力

业内人士表示，目前全国公共资源交易市场还处于自愿和半自愿状态，不确定这些公共资源需要进行市场配置，不需要市场配置。 且不说管理，主管部门既是“裁判员”，也是“运动员”，容易滋生腐败行为。 极少数部门无视法律规定，有的部门暗算、作假，有的部门完全杜绝项目化，有的部门分散订货，有的部门向招标人、审计师行贿，导致国有资产流失。

公共资源交易平台的建立，消除了这些顾虑。 据统计，截至目前，全国共设立县级以上公共资源交易市场730个，其中省级市场8个，市级市场159个，县级市场563个。 年进入地方公共资源交易市场交易的项目达到35万多个，交易总额3万多元，通过工程招标投标、政府采购等方法节约资金1694亿元，通过土地招商、产权转让等方法增值资产950亿元。

记者了解到，目前大部分地区公共资源交易中心采用“一委一辩中心”模式。 “一委”是公共资源交易管理委员会，“一辩”是公共资源交易管理委员会办公室，“一中心”是公共资源交易中心。 交易前，相关领域主管部门在依法监管公共资源入场交易的交易中，公共资源交易平台要进行场内监督和管理，确保交易活动的公开、公平、公正； 交易后，领域主管部门跟踪监督交易情况，反馈平台，输入诚信平台，纪检监察机关监督交易相关人员的活动。

产权市场将面临新的挑战

业内人士表示，公共资源交易中心的顶层设计借鉴了产权市场的方法，但更引领产权市场，从一开始就将实现统一交易纳入计划。 目前，产权市场也实现了五个统一，即市场监管统一、交易规则统一、新闻发布统一、交易鉴证统一、收钱标准统一，但没有实现统一交易。

随着公共资源交易平台相继在全国落地，产权交易机构受到了巨大的冲击。 中国证券报记者介绍，在推进公共资源交易市场建立的过程中，省(区、市)地区产权交易大市场整合工作完成后，地市级产权交易机构可以保存产权交易市场机制体制，而未完成该工作的省(区、市)则在其地 贵州省太阳能产权交易所并入贵阳市公共资源太阳能交易中心，开创了省级产权交易机构被吞并的先例。

业内人士表示，随着公共资源交易中心顶层设计方案的出台，以前流传下来的依赖业务生存的产权交易机构将纳入公共资源交易平台，产权市场的大洗牌即将到来。 哪些创新能力强、对以前流传下来的业务依赖度低的产权交易机构将获得更大的市场空之间。

北交所总裁熊炎认为，目前，省市由于国有企业改革基本完成，国有产权交易明显萎缩。 在这些地区，将产权交易机构整合为公共资源交易中心具有客观合理性。 但是，他也对强制将产权交易机构纳入公共资源交易中心表示担忧。 全国和省级中心城市产权交易平台必须继续维护和加强高度市场化的运营机制，并将其轻松纳入公共资源交易中心，取消法人地位的途径必须大大压缩在要素市场和作为新型资本市场的快速发展空之间

但是，在谈到建立统一规范的公共资源交易平台时，熊炎认为，这是产权领域的机遇，也是我国产权市场再次螺旋式上升的起点，有可能为产权市场提供更大范围的公共资源整合机会。