“下半年财政收支矛盾或凸显 建议改善财政资金拨付制度”

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财政部15日公布的数据显示，上半年全国公共财政收入68591亿元，比去年同期增长7.5%，比去年同期下跌4.7个百分点。 其中，中央财政收入比去年同期增长1.5%，由几个月前的减少转为小幅增长，但比预算目标低5.5个百分点，低于地方收入增长。

在应对金融风险的背景下，货币政策继续稳健，结构调整的重要作用在于财政政策。 在财政收入增长放缓的背景下，财政收支矛盾突出。 业内人士表示，经济增长有赖于充分利用财政资金库存，缓解财政方向。 中小企业、内容消费等新兴战术产业、节能环保、贫民区改造、市政建设等民生相关、支出促进行业成为财政支持的重点。

财政收支矛盾突出

1-6月，财政收入中税收收入59261亿元，比去年同期增长7.9%，增长率比去年同期下跌1.9个百分点。 今年以来，经济增长逐渐放缓，公司利润下降，税收收入增长至此下跌。 1-6月地方财政收入(本级)为7200亿元，比去年同期增长13.7%。 这是基于这几个月房地产市场交易额大幅增加，相关地方税收相应增加。

针对下半年财政收入状况，财政部指出，受经济缓慢复苏、进一步扩大增值税改革试点加大减税力度、后期房地产相关税收增长可能大跌等影响，下半年全国财政收入增长不大。 其中，由于中央财政收入去年三季度基数低，下半年增长可能好于上半年，但要完成年收入预算增长7%的任务仍然很困难。

上半年全国公共财政收入68591亿元，比去年同期增长7.5%，增长率比去年同期下跌4.7个百分点。 1-6月全国公共财政支出59714亿元，比去年同期增长10.8%。 上半年的财政整体依然盈余。 中国社科院财经战术研究院院长高培勇指出，在经济增速放缓的情况下，需要进一步增加财政扩大和民生等方面的刚性支出，因此财政收支矛盾有可能在下半年凸显出来。

利用财政资金存量

的财政赤字率扩大到1.1%，年扩大到1.6%，根据全年12000亿的财政赤字预算，财政赤字率扩大到2.1%，财政政策继续向“积极”方向发展，税收减少和支出扩大是具体的操作手段。

业内人士表示，从8月1日开始，“增值税改革”试点将在全国范围内进行，这是今年减税的重要拷贝。 在扩大支出方面，依赖于充分利用财政资金存量，将这部分“本该花却没花的钱”尽快用于结构调整、民生重点行业和关键环节。

目前，我国的财政管理制度实行收支实现制，但由于各级政府的效率问题，财政“账面数”和“支付数”不同步，最终导致财政资金沉淀，成为存量财政资金。 专家指出，下一届财政部应通过加强预算管理，完善财政资金支付制度，充分利用预算执行不充分的资金。

此外，我国财政赤字集中出现在第四季度，年末集中花钱现象突出，浪费和低效花钱。 因为，这笔盈余资金今年第三季度可以具体体现为增加财政赤字安排，提高财政资金支付效率，平摊短期经济下滑。 长期应引入中期预算管理，使资金能在3至5年内灵活安排。

专家表示，有必要充分利用财政资金存量，优化财政支出结构，财政收支矛盾突出，因此近期国务院会议提到的节能环保和内容消费、棚户区改造、市政建设、铁路投资等行业应是财政支出力保证的重要行业。