“财税改革渐有共识：减少对市场干预上收部分事权”

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许多版本的财税改革方案相继完成，并提交决策层。

十八届三中全会前夕，国务院快速发展研究中心下一个全面改革方案(以下称为383方案)出台，引起社会广泛关注。 其中，财税改革的总体框架是，在重复划分税制、保持宏观税负和中央财力集中度稳定的基础上，调整事权，合理划分各级政府事权，推进财力再分配。

接近决策层的人明确表示，财税改革的大方向，即更好地适应社会主义市场经济体制，各版本的改革方案最终将越来越多地采用，目前仍有许多变数。 他评论说，383方案与楼继伟的主张有很多相似之处。

该人士表示，减少对市场的干扰，中央纳入部分经营权，进一步完全划分税制，是此次财税改革的重要议题，但财税改革涉及诸多好处，各部委之间、中央和地方之间需求不同，争议颇多。

383方案整体框架与楼继伟的主张相符

10月26日，中共中央政治局常委全国政协主席俞正声在公开演讲中表示，将在即将召开的三中全会上，首要研究全面深化改革问题，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明各行业的体制改革。 这个改革范围的广度、力量的大小，都在空之前。

383方案对财税改革总体的框架是，在重复划分税制、保持宏观税负和中央财力集中度稳定的基础上，调整事权，合理划分各级政府事权，推进财力再分配。 中央政府必须承担提供国民基础公共服务的责任。

中央的事业权包括基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、区际流域管理等。

有与回答的决策层相近的人的评论，这和比尔·继伟的主张很相似。 楼继伟担任了这次财税改革小组的组长。 比尔宣布，财税改革需要调整中央和地方的事业权划分，特别是要领取部分地方的事业权，其中包括养老社会保险等几个事项。

财政科学研究所副所长王朝表示，各方目前对财税改革已形成部分共识，如中央接受部分事权，司法体系、食品药品安全问题比较容易接受。 养老金的部分因地区而有很大不同，所以全国统一比较困难。

王朝进一步表示财税改革的核心问题是如何使市场更好地发挥作用减少政府对公司的干预 另外，不是所有的地方政府都要抓住工业、快速发展。 对地方政府来说，财政体制也应该创造更公平的环境。

前述地方财政官员也表示财税体制改革是为了更好地配合市场经济的快速发展 目前财力和支出责任不一致的矛盾突出，中央应承担部分公共服务的责任。

上述决策层人士指出，楼继伟在财税改革中有重要意义，财政部注意掌握财力分配，是重要参与者，但其他各职能部门掌握事权，对财税改革的平台也很重要。 “财力分配固然重要，但在最终决定时，必须平衡各职能部门的意见。 ”他说。

多个版本的财税改革方案

一位地方财政官员向本报记者表示，近期已经触及多种版本财税改革方案，除383个方案外，还提出将政府层面从目前的5级减少到3级，政府间的转移支付更加简洁，各级政府的事权、财权划分也更加容易。

据该相关人士称，给383留下深刻印象的是对现有“土地财政”的努力。

383方案提出将政府出售地作为国有土地资产经营，政府作为国有土地所有者设立国有土地资产企业，从事国有土地经营。 国有土地资产的经营收益当期不得采用，其用途和业绩应当由人大审议监督。

上述地方财政官员表示，在三中全会之前，各机构各方似乎都在释放信息，鼓励自己的一点主张，但最终三中全会的方案如何，至今尚不清楚。

本报记者了解到，关于财税改革方案，中国社会科学院财经战术研究院、财政部财政科学研究所都有自己的版本，都交给决策层。

财税改革中，特别是事权上缴问题上，各部委之间的平衡和中央与地方之间的利益博弈不断。

许多财政系统官员表示，目前许多部委都有收钱的权利，财权分散在各部门，集中表现为政府性基金。 另外，在实际的预算分配中，一些委员会还起到了“小财政部”，也就是财力的二次分配权的作用。

中国社科院财经战术研究院院长高培勇曾在公开场合表示，现代政府的规范运作，应该是一个部门负责收入，其他部门首要提供各种公共服务，似乎一个企业只需要一个财务部门。

特别转移支付也是各部委的好处。 中央文件多次强调，未来财税改革必须进一步削减专项转移支付规模。 业内专家表示，任何部门都强调该部门所有专业转移支付的重要性，取消这些专业尚需漫长的协商。

不仅各部委之间的关系，中央和地方的关系平衡也尤为重要。 关于税制的未来走向，中央的文件表达从“财权与事权一致”变为了现在通行的“财力与支出责任一致”。

从东部发达省份来看，“财权”到“财力”的表现是地方权力的进一步削弱。

中国科学院财经战术研究院财政研究室主任杨志勇表示，财政改革中最重要的是当前分税制的方向，在未来体制框架下，地方政府应发挥什么样的作用？ 杨志勇主张应该赋予地方一定的产权，以保证地方的积极性。