“陕西榆林官商圈地：农民失去土地 豆腐渣工程频现”

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尽管煤炭经济降温，被称为中国科威特的陕西省榆林市仍在不遗余力的“围堵”中推进项目。

近日，《中国经营报》记者现场调查显示，在生态环境本来就非常脆弱的毛乌素沙漠与黄土高原的连接地带，即陕西省榆林市西南部，以建设城市新区的名义上演了一系列“围堵运动”，许多当地村民成为失地农民，从而引发了群众的访问。 在所谓易地扶贫搬迁试点中，失地农民的房间还出现了“豆腐渣”工程的现象。

榆林市一位退休干部表示，建设城市新区实际上是指以城市规划的名义“圈地”，在土地拍摄中获取高额利润的游戏。 有注意者认为，许多工业项目的引进和着手，能否协调经济快速发展与生态、环境保护的关系，是否会加强当地生态和环境保护的压力，还需要进一步注意。

沙丘林变为“香饷”

近几年，由于榆林市计划建设西南新区，在计划范围内原本不值一提的3万多亩沙丘林地成为开发商眼中的“香喷喷”。

近日，榆林市横山县白界乡杨官海则村村民向记者透露，该村数万亩沙地被租用或强制征用，且该村一个包括262套共同住宅在内的搬迁住宅项目尚未完成，就出现了“豆腐渣”工程的现象。 记者了解到，今年5月9日，杨官海则村数十名村民组成“陈情团”，向榆林市委、市政府反映上述问题后，横山县组织监察、国土、住建等多个部门成立联合调查组，并与上述问题进行对比调查。

据了解，杨官海则村共有267户、1190人的村庄，近几年榆林市计划建设西南新区，因此该村又在计划范围内受益。 因为本来就没有价值的3万多亩沙丘林地在开发者眼里成了“香飨饷”。

西南新区位于榆林市西南部，距离榆林市老城区约3公里，总面积达43.4平方公里，其中包括横山县白界乡草海则村、苏庄则村、杨官海则村等。 根据《榆林市城市综合规划》，该新区被明确为榆林市城市快速发展的第五大集团，分为A、B两个区域，其中A区发展新型建筑材料加工、农副产品深加工、煤炭产品深加工等工业项目最为迅速。

有了这样的计划后，杨官海则村的3万多亩沙丘林地成为了各道路开发商的“围地”热土。 杨官海则村不少村民证实，该村2000多亩土地于年11月统一向横山县国土统一征收储备中心征收，征收前公示征收面积2000亩，实际征收面积2500多亩，未及时兑现 一位村民告诉记者，他家的征地款有5万多，目前到手不到一半。

白界乡政府一位基层官员解释说，土地征收款已经支付给乡镇政府，但由于农户土地在测量时边界不清等问题，部分没有送到村民手中。

另一个问题是西南新区的移民新村住宅项目，还没竣工就出现了“疑似豆腐渣”工程。 据记者了解，262所共同住宅有不同程度的墙面破裂。 一位土建专家表示，原因是该项目在建设中偷工减料，不使用钢筋。

新村搬迁住房项目是榆林市异地扶贫搬迁试点项目之一，据记者了解，该项目涉及横山县2个乡镇、2个行政村，共295户、1349人，其中杨官海则村132户、600人 该项目总投资1亿2000万元，国家轻松获得扶贫试点项目资金600万元。

杨官海则村村民到访后，榆林市横山县监察、住建、国土等多个部门组成联合工作组，与上述问题进行对比调查。 记者从横山县政府收到了6月20日编写的《调查报告》。 综上所述，移民新村住宅项目存在开工不合格、缺乏相关审批手续、无地勘报告、无图纸审批等问题。

关于土地征收问题，该报告称，横山县国土储备中心于年11月27日与杨官海则村、白界林场签订《土地征收合同》，合同规定征收林草地1863亩，征收1.357亿元，前期已兑现1亿元，剩下 年11月27日，横山县国土储备中心征收另外705亩土地，但合同约定征收款项由杨官海则村支付。

关于杨官海则村独自交纳征收费的705亩土地，横山县政府一位官员告诉记者，这是横山县统一征收后将村民集体土地变为国有土地，杨官海则村增加了一片国有土地，将来可以用于开发。 所谓征收货款由杨官海则村支付，就是村子自己处理征收补偿。

杨官海则村委会表示，土地本来就是村里的，目前没有征地补偿金，只有引进投资者开发再说。

像画圆一样将像弄乱

一种是先以出租的形式“围垦土地”，等待土地涨价，然后转售给其他开发商； 另一个是名为项目的“围堵”，之后减缓项目建设速度，等待土地涨价，然后让部分土地获得收益。

实际上，杨官海则村遭遇的“围地”和移民安置住宅的项目中的混乱在当地不是例子。 记者现场调查显示，对开发时期的榆林市西南新区来说，“围堵”已经成为“生意”。 榆林市一位退休干部认为，西南新区原有的荒滩林草原如今已成土寸金。 这与上述榆林市的城市规划是分不开的。 “在地方政府计划前后，许多开发商和投资者通过租赁等方式‘包围土地’在这里。 地方政府统一征收土地后，一点点的项目在这里落户，就必须用挂靠的方法拿地，从征地到卖地，土地收益往往翻一番。 进来要花更高的价格拿地。 ”退休的干部说。 记者表示，其中的优势链主要有两种形式。 一种是先以租赁的形式“圈地”，土地涨价后再转卖给其他开发商。 另一个是名为项目的“围堵”，之后减缓项目建设速度，等待土地涨价，然后让部分土地获得收益。 例如杨官海则村的1，500亩沙地，县、乡两级政府以旅游度假项目的名义向马姓个人业主征收。 当时，亩产补偿标准只有1万元，但直到年中，所谓的旅游度假项目还没有启动，其业主将其中数百亩转卖给了其他人。

记者了解到，目前榆林市西南新区，非热点区块土地拍卖价格约为每亩8万元，热点区块土地拍卖价格已达到约每亩15万元。

据调查，在杨官海则村附近，榆林市林业科研是占地600亩的林木良种繁育基地，另有3000亩土地，现属于榆林市羊老板集团和王姓个人业主，这些地块已征收多年，但项目仍在实施

在另一个叫做海则村的村子里，当地村民反映，横山县国土储备中心于2009年10月征收了9000亩土地。 其中包括该村1280亩耕地(水打地630亩，旱耕地650亩)。 根据当时的约定，水打地征收标准为每亩15000元，旱耕地征收标准为每亩9000元，但截至今天

关于这个说法，记者向横山县国土局进行了确认，但在发布消息之前没有收到任何回复。

据榆林市政府媒体报道，西南新区之所以吸引了众多投资者，是因为这里有优越的投资环境。 该新区北有榆林老城，东有榆林市经济开发区，西依榆横工业园区不仅地理位置优越、交通便利，而且地势平坦、土地辽阔、矿产资源丰富、农副产品种类繁多。 但是，据当地村民说，正是因为有这样的地域特征，很多业主来到了“地域”。

横山县白界乡官员在接受记者采访时表示，西南新区建设过程中，确实存在各种矛盾交错，村组工作方法也存在问题，因此引发公众访问，如何实现新区建设与当地村民利益的和谐是基层政府的重要挑战。

生态的担忧

“要在沙漠地区迅速发展工业，特别需要保护当地林地、草地。 否则，工业项目将给榆林市带来巨大的环境保护压力。 ”

西南新区的定位是工业板块和住宅、商贸、旅游板块，但也有当地注意者担心，由于该新区位于毛乌苏沙漠与黄土高原的连接地带，大面积围垦开发将严重影响当地脆弱的环境。

“要在沙漠地区迅速发展工业，特别需要保护当地林地、草地。 否则，工业项目将给榆林市带来巨大的环境保护压力。 ”当地注意者认为，作为陕西省最重要的能源化工基地，榆林市正在迅速扩大城市规模，数百个工业项目与当地居民争夺水源，污水的解决也是一大课题。 大量快速发展产业本来无可厚非，但在毛乌苏沙漠与黄土高原的连接地带进行开发，需要权衡经济快速发展与生态保护的关系。

例如与西南新区相连的榆横工业园区，出现了大量煤化工项目，污水解决能力不足，项目建成后也很难生产。 记者了解到，去年8月开工生产的陕西石油榆林煤化工延长项目，因污染问题难以处理，被环保部门叫停。 因为工业园区的环境保护系统与公司同步建设，没有同时被采用，没有这个项目的污水合法排放的通道。 陕西省环境保护厅省长来信指出，榆横工业区化工南区配套环境保护设施严重落后，集中式污水解决系统和固废解决设施未建成，配套管网未与公司相连，导致公司产生的污水被擅自排放出厂外。

另外，榆林市有两条河。 一条是横山县北部的无定川，另一条是榆林市区的榆溪川。 随着西南新区的开发，两条河流的环境保护压力将增大。 今年3月，榆林市启动了“榆林沙漠生态城市群建设”研究项目，目的是提供生态环境保护建议。 当地的注意者担心，与迅速扩大的城市新区相比，生态和环境保护能否在项目的好处中找到出路，还需要注意。

榆林西南新区概况

位于榆林市西南部，距离老城区3公里。

北边是榆林老城区，东边是榆林市经济开发区，西边是榆(林)横)山)工业园区。 紧靠榆林站，距离榆阳机场10公里。

分两个区域开发，a区快速发展工业，重点引进新型建筑材料加工、农副产品深加工、煤炭产品深加工等项目； b区主要快速发展机构以办公、住房、商贸、旅游、休闲、餐饮、旅游、娱乐为主的综合生活服务区。

在市政工程方面，要建设“四纵四横一线”。