“中央“开源节流”化解财政吃紧”

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张静

财政收入增长率的下降迫使中国政府“开源节流”。 在20年财政收入快速增长的时期，习惯了大手大脚的生活，各级政府已经不能适应现状。

继此前中央提出充分利用财政存量资金后，日本总公司昨天通报称，根据中共中央委员会、国务院的要求，财政部近日通知中央国家机关各部门按5%的比例全年常规支出减值。

上述文件规定了具体的压缩项目，文件也未向社会公开。

中国社科院财经战术研究院财政鉴定室主任汪德华表示，5%的降幅似乎已经“相当大”，但另一方面，全年预算大幅修订情况特殊，说明我国预算编制还不够完善。

今年头5月，我国财政收入增长率明显下跌，平均增长率为6.6%，明显低于年平均8.3%的目标。 财政部部长楼继伟在6月底向全国人大常委会报告时坦言，今年实现预算目标的压力很大。

中国社科院财经战术研究院院长高培勇昨天在清华大学中国和世界经济研究中心召开的宏观经济论坛上表示，虽然中国的财政收支已经达到了非常严峻的状况，但财政收入增长率下降，也没有必要比周边国家好，对当前的财政支出压力感到恐慌

5%的压缩率相当大

根据财政部上述通知，中央国家机关各部门要控制办公楼和业务用房的建设和修缮支出、会议费、办公设备的购置费、差旅费、车辆的购置和运行经费、公务招待费、公共出国(边境)经费等要点。

通知指出，各部门要进一步加强财政支出管理，调整优化支出结构，支持经济结构调整和产业升级，保障改善民生，最有效地利用有限的财政资金，提高财政资金的录用效率。

这并不是中央首次提出压缩正常支出。 2008年全球金融危机时期，财政部于当年12月发出通知严格控制常规支出，要求“公务车购车、会议经费、公务接待费用、出国经费”4个零增长。

今年年初，国务院总理李克强在“两会”后的第一次新闻发布会上表示，将通过削减政府支出来建设简朴的政府。 他的约法三章复印件包括在本届政府任期内不新建政府性的楼堂馆所，只是公费接待、公费出国、公费车购买没有减少。

据汪德华介绍，这次紧缩的常规支出仍然以“三公经费”为首要目标，5%的紧缩比例也已经很大。 但是，在正常情况下，财政支出应该严格遵循预算，在压缩空之间并不多。 年中预算调整是一种比较特殊的情况，另一方面年初编制的预算不完善，也证明了有必要提高预算编制的精细度。

财政部4月18日公布的数据显示，年中央本级“三公经费”财政资金预算为79.69亿元，这一数据比去年预算执行数减少1.26亿元。 如果只按“三公经费”预算计算，按5%的比例压缩，支出将减少3亿9800万元。

活用“地方储备”的难度尚不明确

高培勇认为，短期内可以采取压缩支出的方法，但“困难很大”，除了增加赤字、控制支出外，可以充分利用财政储备。

7月4日召开的国务院常务会议建议充分利用财政资金库存。 “财政资金存量”，高培勇表示，包括中央银行国库中的政府存款，以及掌握在各级政府手中、平时难以存入统一财政账户的“私房钱”、“小金库”。

央行公布资产负债表显示，截至5月，政府存款达到3.23万亿元，这笔资金能否充分利用？ 据汪德华介绍，根据中国财政支出“前低后高”的优势，年末库存更为准确，通常不到3万亿。 要充分利用这笔资金，“统一”是第一位的，要比较有效地统一一些空闲的“专项资金专用”资金，提高资金的录用效率。

《第一财经日报》此前报道，关于能充分利用地方的“小金库”，地方官员连呼:“不仅没有存款，借款也必须偿还20年。” 对此，汪德华表示，目前地方财政存量与地方债务相同，大问题是“不透明”。

清华大学公共管理学院7月5日发布的全国285个地方市政府和4个直辖市财政透明度报告显示，在政府债务方面，中国各地财政透明度极低，只有安徽淮北和贵州遵义2个市公布了政府性债务数据。

现场有东南省地方市财政局的官员说，现在地方债务公开“为时过早”。 其理由是，“政府不举债权”导致地方债务在法律上不成立，除了受“左邻右舍”和省级政府公开程度的制约外，债务统计口径繁多、庞杂。 目前，地方财政局、财政部、审计局的统计口径不同，统计的债务数据也不同。

但是，汪德华认为，不同部门调查的债务数据因口径而异，但整体差别不大，不成问题。

对于财政收支缺口加大，高培勇表示，尽管目前充分利用财政资金存量、压缩支出、增加赤字，但财政收支仍存在压力和困难，“并未因此而恐慌 即使中国的财政增长率下跌，与周边国家相比，我们的生活也更轻松。”

高培勇表示，目前的不适应感源于我国在财政20 %~30 %的高速增长下已经生活了20年，习惯了大富翁的生活。