“两个“盘活”相互支持提高资金采用效益”

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■国务院常务会议发出财政改革的信号

对比审计署日前向全国人大常委会报告的中央预算执行和其他财政收支核定情况，3日召开的国务院常务会议强调，要研究激活目前的财政存量资金，提高资金的录用效果，搞好和运用积极的财政政策。 政府必须带头“过紧张的生活”。

“盘活库存的逻辑是，一方面我们缺钱，但我们有大量资金躺在账上动不了。 ”中央财经大学财政学院院长马海涛表示，要充分利用财政资金存量，使用未按预算执行、仍盘踞在帐上的沉淀下来的多余资金，是提高财政资金录用效率最重要的。

审计署报告显示，目前中央部门的预算执行情况总体良好，但一些部门的预算执行还不充分，预算约束力有待加强。 一点公司还存在大量申请财政资金、侵占或挪用财政资金发放津补贴、建设办公楼等违法行为。

与这些问题形成对比的是，国务院常务会议在各部门积极改革，及时纠正各类违法行为的同时，对比现有预算执行不足、资金积压等情况，以改革为契机挪用的钱得以收回，“逃窜”的钱得以实现 特别是要进一步利用库存，搞好闲置、沉淀的财政资金。

“这次国务院常务会议的部署，发出了加快预算管理制度改革、提高财政资金录用绩效的改革信号。 ”马海涛说。 他指出，目前我国财政收入已经告别了高增长时代，今年前五个月累计，全国公共财政收入仅比去年同期增长6.6%，中央财政收入增长0.1%。 “处理财政收支矛盾，必须提高资金的录用效率，动用有限的资金，不得闲置。 ”

对此，国务院常务会议也将有限资金集中在稳定增长、结构调整、惠及民生的关键行业和关键环节，增加棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和费用促进等投资，不断释放内需潜力，走经济模式 而且，要坚决看扶贫、社会保障资金等大众的“保命钱”。 搞好发挥积极的财政政策，妥善运用。

“要实施积极的财政政策，关键是要将财政资金运用于民生保护、结构调整，特别是结构调整，集中有限的资金实现稳定增长。 》财政部财科所副所长白景明表示，搞好财政政策有助于释放内需潜力。 例如，增加对棚户区改造、城市基础设施建设等的投资可以引发一系列诉求。

与目前财政收支紧张的情况相比，这次会议还要求本着中央八项规定的精神，进一步压缩常规支出和“三公”经费，让政府带头过上“紧逼生活”。

白景明表示，会议一方面强调政府带头“过紧日子”，压缩不必要的支出，另一方面也传达了调整财政支出结构，搞好现有资金，提高民生急需的地方，提高资金录用绩效的重要信号。

值得注意的是，与近期金融市场情况相比，国务院常务会议不久前还就货币资金提出“以好的增量充分利用库存”。 在谈到“资金存量利用”和“财政资金存量利用”时，白景明指出，两种“资金存量”密切相关，相互支持。 充分利用货币资金，向实体经济注入资金，可以促进经济增长，有效利用财税增长的财政资金存量，更好地将存量财政资金用于结构调整，可以为促进支出、充分利用货币资金创造条件。

“我国目前正在努力转变经济增长的方法。 稳定增长既不是单纯释放货币，也不是通过大规模资金投入拉动经济，而是要通过制度变革实现稳定增长。 ’白景明表示，充分利用两种存量有利于财政金融内部结构的调整，也有利于中国经济转型向纵深推进。