“财政科技资金 管理“九龙治水”困局待解”

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10月22日上午，十二届全国人大常委会第五次会议举行第二次全体会议，受国务院委托，财政部

10月22日上午，十二届全国人大常委会第五次会议召开第二次全体会议，受国务院委托，财政部部长楼继伟作了关于国家财政科技资金分配和录用情况的报告(以下简称《报告》)。 该报告显示，全国财政科技支出从2006年的1688.5亿元上升到去年的约5600.1亿元，年均增长22.73%，7年累计为2.42万亿元，占同期全国财政支出的4.37%。 但是，这样巨大的科研资金，在招聘上存在很多问题。 为此，一位官员表示，应尽快结束“九龙治水”的管理模式，尽快完善管理体制，将这笔庞大的经费尽可能用在关键的地方，发挥其功效。 经费采用违纪时发生的 近年来，中国政府对科学技术的投资，可以说是一大抓手。 特别是《国家中长时间科学和技术快速发展规划纲要( 2006-年)》出台以来，财政科技)/h/)资金投入的稳定增长机制逐渐提高 在上述超过2.4万亿的资金中，中央财政科技支出累计为1.21万亿元，中央 全国财政和中央财政科技支出增长率均高于同期财政收入增长率。 然后在财政投入的带动下，全年全社会研究和试点快速发展支出超过1万亿元，约为2006年的3.4倍，占gdp比重约为1.98%。 如果有钱，是否有效地使用，引起了很多人的关注。 从今年4月开始，全国人大财经委员会、教科文组织委员会和常务委员会预算工委共同对国家财政科技资金的分配和采用情况进行了专项调查。 调查研究组印发的调查报告确定提出了“科技经费监督机制不完善”的问题，目前科研经费中违反财经规律的问题较为突出。 调查报告显示，自去年以来，审计署在科技支持规划、科技重大专项等考核或调查中，采取了课题单位和科研人员未经批准调整预算、扩大支出范围、侵占和挪用科研经费等财经制度 此外，课题结余资金、利息管理政策可操作性不强，部分单位虚开支出，突击支出钱的项目负责人还存在侵占科研经费等违法犯罪问题。 政府监管方面也存在许多弊端。 一位大学科研处工作人员在接受本报记者采访时表示，目前学校很多科研经费都在做项目，实际上是给老师和在项目组工作的学生发放补贴的。 “日常生活的收据也有很多进行着项目，大家并不奇怪”。 日前，万钢科技部部长在一次新闻发布会上，就目前科研经费管理采用中的违纪问题，用“愤怒”、“痛心”、“愕然”三个字表达了心情，明确了调查中的两起严重违纪事件。 万钢表示，科技管理部门对科技经费项目的监管力度不小，但“为什么会出现这些问题？ 为什么大家都不满意？ 我一直在想”。 对此，楼继伟在报告中表示，“科技活动存在较强的专业性和不明确性，效果出现了一定的滞后。 因为这种科技资金管理的多样性、复杂性和难度很大。” 但有学者认为，目前国内实施的科研项目管理机制亟待改进，科研项目管理的改革“必须适应市场经济体制改革进程和经费规模快速增长的需要”。 关于科研经费“九龙喷泉” 科研经费管理体制改革，专家表示，有必要先从管理体制改革入手，改变九龙治水的结构。 据了解目前科技资金模式的政府官员介绍，目前科研经费来源可以表述为“九龙喷泉”，在中央各部门中具有科技管理职能，涉及财政科技经费的采用和管理的有数十家。 几个主要部委在此期间发挥了重要作用。 例如，财政部负责中央财政科技经费预算的总体安排，具体核定科研机构的运营经费、基本科研业务费； 国家发改委和科技部主要负责科研建设经费、国家科技计划项目立项、资金分配和管理的工业和信息化部、教育部、国家自然科学基金委员会、中科院等相关部门根据职责分工负责相关项目的设立、资金分配和管理。 具体到科技部，作为其费用较大部分的“科技重大专项”，由国务院下发文件，各专题领导小组提出方案后，经科技部、财政部和国家发展改革委三部门综合平衡，由项目牵头机构提出预算案，财政部组织审核。 经费来源不同，容易带来监管上的空白区。 科技部部长万钢此前曾表示，在科研项目立项上，分散在全国各行业各地方，但要避免与之重复，就需要新闻透明度。 为了抑制和减少财政科技资金的重复投入，财政部、国家发改委和科技部曾建立了三部门间的部级协调会商机制，逐步完善国家科技计划项目数据库，建立科研项目验收重复机制。 但是，相关部委的相关人员也认为，该跨部门会商协调机制仍是“软约束”，在实践方面还有很多问题，例如，哪些部委的意见能在协商会议上占主导地位，则是某个项目中的该部委。 另一方面，涉及科研经费资助的部委自身也在进行一系列改革。 科技部相关人士表示，科技部致力于建设透明、各部门合一的科研新闻机构，课题立项副本、问题解决副本均在官网上公布，并在涉及该领域和优势的公司公示。 财政部部长楼继伟越来越从完善的经费管理制度的层面着手。 他在报告中表示，财政部下一步将“加强经费录用管理”，包括加强 中央财政科研项目的经费管理。 运用“公务卡”等手段，加强对科技经费聘用的流程监督管理，加强科研项目承办单位的财务管理，建立内部价格费用核算机制等。 另外，建立科研项目和经费管理采用的信用记录和评级机制，建立黑名单制度。 此外，从科研项目绩效判断水平，楼继伟表示，未来财政部将建立完善的“全程预算绩效管理机制”，探索实施绩效资助。