“国务院罕见出台“光伏国六条” 已上升到国家战术层面”

本篇文章2634字，读完约7分钟

在今年6月14日召开的国务院常务会议上，为了解决太阳能发电领域发电量收购、补贴发放不足、融资困难等问题，计划采取6项措施，简称“太阳能发电国6条”。 这6项措施展示了阻碍当前光伏市场大规模启动的核心问题，这也是国务院罕见地在一个领域出台了具体政策，意味着政府对光伏领域的快速发展已经上升到了国家战术层面。

“国六条”剑指光发电产业

国务院常务会议指出，光伏产业是新能源产业重要的快速发展方向，我国光伏产业已具有相当的国际竞争力，但受世界光伏市场低迷、国内市场应用不足等影响，目前正出现生产经营困难，支撑光伏产业走出困境，健康快速发展

努力加强国际市场，并以改革的方式发挥市场机制的作用，促使国内市场比较有效的诉求，着力推进产业创新升级。 一、加强对规划和产业政策的引导，促进合理配置，重点扩大分布式太阳能发电的应用。 二是电网公司保障配套电网和光伏项目同时建设生产，优先安排光伏发电计划，全额收购发电量。 三是完善光伏电价支持政策，制定光伏发电分区域互联网基准电价，扩大可再生能源基金规模，保障及时发放分布式光伏发电用电量补贴。 四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造公司的融资困难 五是支持关键材料设备的技术开发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设。 六、鼓励公司兼并重组、卓越加强，抑制产能盲目扩张。

光伏六大新政的推进，是环境产业极为重大的改革，这是整个工业结构惠及后世万世子孙的超级事情，是真正的“蓝天代替煤炭”。 这六大新政，分布式发电拓宽了太阳能发电的应用范围，全额收购发电量以激发太阳能发电公司的运营效率，保障了公司的利益。 电力补贴的方法是从根本上改变以往的补贴模式，国家补贴将真正落实到光伏公司的健康快速发展上，光伏融资的支持也给目前资金压力较大的许多光伏公司带来了希望。

电气补助金的时代到来了

在这些政策中，“度电补贴”模式将从根本上改变以往的金太阳“预补贴”补贴模式，使政策扶植资金真正落实到实际光伏公司。

关于太阳能发电的补贴模式，迄今为止讨论最多的是金太阳工程。 根据该政策文件的规定，对光伏系统及其配套配电工程投资的50%给予补助，对偏远不间断地区的独立光伏系统总投资的70%给予补助。 这场政策辩论的焦点是财政部按一定比例预缴补助资金，各地财政部门在完成项目审批备案、落实资本金等准备工作后，按照相关规定按进度发放补助资金，即所谓的“预缴补贴”。

由于有了“事前补贴”，各地建设金太阳工程的热情高涨，年，金太阳示范目录中包含的项目规模为677mw，仅一年后，年这个数字就上升到了4.54gw。 建设许可申请规模迅速提高，真正按期竣工，同时发电的金太阳项目比例不到一半。 黄金示威工程补贴的“事前补贴”政策，给太阳能发电产业带来投机行为，一些申报项目公司为赚取国家补贴而充值产品、水涨船高，诈骗、先建后拆、大建小报等现象层出不穷。

在这次的政策中，将补贴模式直接变为度电补贴，为了迅速发展新能源，最终需要的是发电量，而不是设备容量。 这个建议是采用“度电补贴”模式，发电一次补电一次。 “度电补贴”将诱惑公司保证补贴不浪费，真正重视光伏电站建设和运行中的质量，保障光伏电站的整体效果。

另外，作为光伏产业最受期待的光伏发电辅助方案《关于完整的光伏发电价格政策通知》将于年内公布。 这个方案与今年3月的意见征集稿相比，在网络费用和补助金方案中浮出水面。 征求意见稿指出，对大型光伏电站实施4种地区基准上网电价，分别为0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度，分布式光伏补贴为0.35元/度。 目前的方案是将最低档从0.75元/度调整为0.9元/度，最高档从1元/度提高到1.1元/度，对分散发电的补贴从0.35元/度提高到0.42元度。

电力价格上涨，最低可达0.9元/度，这将对光伏公司投资电厂产生积极影响，进一步保证装机诉求的增加。

所有收购站发电量

在《国六条》中，“电网公司优先安排太阳能发电计划，全额收购电厂发电量发电计划”也是政策变为现实的具体文案。

目前，国内发电有两种方法。 一个是自愿自用，另一个是卖给电网。 关于分布式发电，以前的电网要求是自愿自用，不允许入住。 其实，以前那种硬性规定，第一是好处分配的考虑，侵害了电网的垄断。 换言之，如果分散式发电在全国范围内推进，客户在自家屋顶发电，电网就有无法无电销售的不自然之处。 此次措施之二，不仅要求电网公司优先安排太阳能发电计划，而且全额收购发电量至关重要。

全额收购所发电量的意义在于，除自愿自用外，剩余电量将被电网企业收购。 行政上的硬性规定将从根本上改变电网公司对互联网连接的积极性，以及其转型的动力，但对光伏公司来说，全额收购电厂也将从根本上处理运营压力，刺激市场诉求，对国内产能消费具有重大意义。

“光伏发电国八条”的新产能技术门槛极高

另外，被称为“光伏发电国八条”的《国务院关于促进光伏产业快速发展的若干意见》(以下简称《意见》)指出，除了将去年光伏发电“十二五”的设置目标从去年的“规划”的21gw提高到35gw以上外，还对新的生产能力

《意见》指出，新上光伏制造项目单晶硅光伏电池的转换效率在20%以上，多晶硅光伏电池的转换效率在18%以上，薄膜光伏电池的转换效率在12%以上，多晶硅生产的综合功耗在100千瓦小时/千克

单晶电池20%、多晶电池18%的转换效率必须是高效电池才能实现。 这完全限制了现有低效电池芯片的产能扩张，促使公司向高难度、高附加值的高效电池方向快速发展。 在硅材料准入门槛上，目前国内许多一二线多晶硅生产公司综合能耗80~150kwh/kg、100kwh/kg的指标达到一线公司的水平，对多晶硅生产能力的扩张形成了较强的限制。

政策通过转换效率、综合能耗等技术指标和检测认证制度设置领域准入门槛，完全切断中低端产能扩张的可能性，通过技术标准加速低端公司淘汰，迫使公司向高端方向快速发展。 如果这些要求得到比较有效的落实，国内产业整合将加快，中长期走向健康有序快速发展。

综上所述，支援了太阳能发电领域的迅速发展，上升到了战术水平。 政府对光伏公司的扶持本质上不是为了拯救劣势公司，而是鼓励技改创新，鼓励公司优胜劣势，政府扶持走向有技术实力的公司。

业内人士表示，全球供需形势即将逆转，领域规划已上升为国家级政策扶持，但此时领域技术研发已到“临界点”，三要素交叉，导致当前光伏领域出现历史性拐点，为资本市场所罕见