“上海自贸区：TPP规则逼近下的中国棋局”

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尽管此前不论是中央还是上海市方面都未明言，但树立上海自贸区的背后，一直有tpp（跨太平洋

虽然此前无论是中央还是上海市都没有明确声明，但在建立上海自由贸易区的背景下，tpp (跨太平洋(行情、问诊)贸易和投资伙伴关系协定)的影子一直被隐藏着。 它被认为是中国在上海设立自由贸易区的重要背景之一。 上海自由贸易区一方面被赋予了与tpp规则接轨进行试验的作用； 另一方面，新的中央政府利用国际经贸规则重构这一趋势，也成为了逼迫国内体制改革的战术动向。 最近，一位报告了北京FTA方案的研究者向本报记者证明:“上海可以在许多申请设立FTA的城市中胜出，仅从技术角度来说，也最好报告FTA方案。” 该研究人员表示，青岛自贸区方案还停留在中日韩自贸区先导区的水平。 内陆一点城市申报自贸区提出的定位——如向西开放等，不太惹事； 广东的方案甚至不知道自己要做什么。 上海方案最关键的是“他正在注视着对中国压力比较大的几个变化”。 一是tpp谈判规则的一些变化，二是ttip (跨大西洋(行情、问诊)贸易和投资伙伴关系协定)，三是中美bit )中美双边投资保护协定)谈判。 “这些谈判会导致国际经济规则的一些变化，中国如果不跟进就会出局，被制度排斥。 ”该研究者说:“这几句话是上海自贸区方案写得最入目的地方——他看到了目前国际上出现的一些变化。” 近年来，以美国主导的tpp、ttip谈判为标志，国际经贸规则开始重构。 中国应该如何应对国际规则的这种变迁，成为国内外关注的焦点。 几位接受本报采访的研究者认为，中国应该积极、建设性地参加新国际规则的制定，但具体是否应该参加tpp方面存在分歧。 赞成中国应该参加的一方认为，如果中国不参加，就将被排斥在新的国际经济规则之外，不得不接受其他人制定的规则。 否定的一方认为，如果中国加入tpp，紧随中国之后的印度尼西亚、柬埔寨、老挝、甚至泰国，也未必同意——同样，如果美国同意中国加入tpp，支持美国的“伙伴”也未必 外经贸大学副校长林桂军表示，中、美、新加坡等国的研究人员表示，未来可能的选择之一是，中国、美国分别主导一个地区共同市场，中国不参加美国领导的tpp，美国也不参加中国 中美两国之间有bit，中美两国以外的国家都加入了中美各自主导的地区共同市场。 商务部研究院外资研究部主任马宇则认为，无论中国是否加入tpp、是否承认tpp设置的规则，都必须首先处理国家是愿意开放还是不愿意开放的前提。 你认为开放是被强制的，其他国家是被中国强制开放的吗？ 还是从自身快速发展的立场出发，你认为必须开放？ “中国自己了解这个事件后，再与人谈判； 否则，最终又会让自己不高兴，别人强迫你开放，”马宇说。 从更长远来看，无论是中国还是美国，都将回到世贸组织多边谈判的框架上。 毕竟，各自主导的自由贸易区都是小经济区块。 “我接触到的美国智库的见解是，美国绝对没有放弃世贸组织的打算。 短期内将建立区域性的共同市场，但在很长一段时间内美国将重返世贸组织。 ”林桂军说。 中国社会科学院世界政治经济研究所副所长何帆更希望从中国在新国际经济秩序形成中如何发挥作用的立场出发，思考中国对tpp的应对。 tpp规则并不约束中国 《21世纪》:这次设立中国(上海)自由贸易区的大背景是，美国启动了tpp、ttip谈判，国际经济新规则， 从更极端的角度来看，可以认为，美国的这种举措正在扼杀中国刚形成的制造业行业的比较特征。 你觉得怎么样？ 何帆:美国开始tpp、ttip谈判，确实有抛弃世贸组织，重新制定新的国际经济规则的意图，但首要的不是与中国的比较。 世贸组织多哈回合谈判最后没有进展，首要原因不是中国，而是印度等其他发展迅速的国家的意见很大。 美国认为自己失去了对世贸组织多边谈判的控制权。 另外，美国对中国，也有一种感觉，就是中国认为随机执法——如果是有利于自己的规则，就执行，而不利于自己的则不执行。 从总体上看，美国认为世贸组织原有的规则对自己更不利； 美国关心的问题之一，如知识产权保护、政府采购、服务贸易、竞争政策未被世贸组织规则涵盖，不能在世贸组织谈判中再往下推。 所以，美国自己做另一套。 现在，tpp、ttip可以看作是下一代的自由贸易区。 因为它与原来的自由贸易区——第一是为了制造业贸易、关税减免——性质不同，不仅仅是为了降低关税，而是为了打开市场准入而增加。 这些规则与世贸组织的原有规则大不相同。 可以说，美国正在通过重新审视国际经济的规则，来确立对自己更有利的规则。 《21世纪》:中国现在对tpp谈判持什么态度？ (/h ) )何帆)从中国目前的快速发展状况来看，tpp设定的很多规则在中国达不到，很多都与中国现在的方法相矛盾。 另外，有些复制品对中国不公平。 例如国有公司的条款。 国有公司是个问题，但第一个问题不是是否国有。 新加坡、挪威也有国有公司，但中国的国有公司大多在垄断部门。 另外，还有规则。 中国现在感觉很矛盾，短期内可能对我们不利，但长期来看也可能需要保护知识产权，开放投资等。 以前外资在中国的投资是首要的，但现在中国的对外投资逐渐增加。 我们投资时要求非洲国家，就像当时从美国来中国的投资者要求中国一样。 要讲规则，要有法制。 从动态上看，tpp规则也不会导致中国死亡，需要加以区别。 那些中国现在做不到，也许今后不得不做。 那个必须尽早准备。 《21世纪》:如果中国不参加tpp谈判，会有什么损失？ 换言之，如何衡量不参加tpp谈判的利弊？ (/h ) )何帆)不加入tpp，第一，很可能对中国的产品形成歧视。 因为原产地大致有。 一旦tpp最终完成，中国可能也要接受那个规则。 例如，中国不是经合组织( oecd )国家，但经合组织往往制定了新的标准，有时中国不得不接受。 因为中国的主要贸易伙伴采用了这个规则，所以不用参加也可以使用。 但是，这个规则又是别人制定的，制定的时候你没有发言权。 另外，如果中国不参加tpp，也有可能面临再次“入世”的问题。 从日本和美国谈判的情况看，那是多边贸易协定，但谈判的时候是双边谈判。 是关于日本和美国的故事。 汽车开放多久了？ 农产品(行情、问诊)开放多久了？ 很麻烦。 中国现在不参加，以后参加的话，要和参加tpp的国家每人聊聊天，向人家“低头”——所有参加的成员都要同意才能进入——那是被动的。 其实，现在中国加入tpp的机会已经很少了。 因为从日本加入tpp后，基本上这门就关上了。 日本进入后，美国已经感到了一点压力。 如果美国只和文莱、新西兰进行谈判的话，肯定是美国完全主导的，但和日本这样大的经济阻滞说话是很吃力的。 要和中国说话，很可能给他搅黄。 《21世纪》:越南已经参加了tpp谈判，越南可能比中国更国有经济、“社会主义”、不开放，但为什么越南进入后中国的担忧比他多呢？ (/h ) )何帆)越南终究比中国小，他的问题也比中国少。 另外，美国同意给他时间宽限以进行整改。 所以，我觉得越南问题也不太大。 但是，他真正的问题还没有出来。 过渡期结束后，会发生越来越多的麻烦。 从越南方面来看，他可能认为第一是政治考虑，获得的利益越来越多； 此外，经济上他可能依赖参与共同市场。 所以，是否参加tpp，并不是没有什么条件就不能参加，重要的是你是否想清楚。 作为基调整体，中国还是应该积极参与。 中国的主要选择是回到世贸组织多边谈判 《21世纪》。 无论是世贸组织谈判，还是正在构建的未来国际经济规则、国际经济新秩序，作为世界第二大经济板块，中国应该以怎样的心情应对，在其中发挥什么样的作用？ (/h/)何帆)还是应该积极参加。 有人说不行，中国应该另起炉灶，做一套。 例如，国家经济合作组织( rcep )是中国组织的一个阵营。 但实际上客观情况并非如此。 rcep的主导是东盟，东盟不希望其他国家主导。 东盟+ 6认为，他已经与其他几个国家——中日韩印签署了协定。 (东盟+6)能否将它们与东盟+ 6签署自由贸易协定进行整合，形成rcep那样的区域经济合作伙伴？ 所以，东盟不会让中国主导rcep——。 尽管没有美国，中国在中国仍有很大的影响。 另外，中国单独组织一个利益也没什么好处——美国搞一个，中国搞一个，其实最后两个就输了。 中国目前的态度应该是呼吁推进各自由贸易区的统一整合，以免以区域贸易协定为壁垒。 因为区域贸易协定也是“双刃剑”，所以可能带来的利益是贸易创造； 但也有可能带来贸易转移——本来我和其他国家做生意的，结果现在签了字之后，我没做到。 只能搬迁到区域内，另外，区域内不一定有利益，价格可能很高。 如果想趋利避害，就必须将这些不同的区域贸易协定统一、标准化，无论是rcep还是tpp都可以互相沟通。 预计明年apec在北京召开会议有可能讨论这些问题。 对中国来说，主要的选择其实是多边谈判，让世贸组织恢复原来的地位。 但是现在卡在这里了。 一种可能性是各方按照原有的巴厘会议精神，务实地解决一些问题，首先就可以处理的问题——如贸易便利化、农业上已经有共识的东西，取得一点进步，让各方有希望，恢复世贸组织的核心地位。 不要先谈特别棘手的问题。 《21世纪》:这次中国设立(上海)自由贸易区，很多人认为是为了应对tpp谈判而做的中国准备，你赞同这种观点吗？ (/h ) )何帆)中国设立自由贸易区，确实有这样的背景因素。 因为中国想更积极地参与国际贸易。 另一个背景是，中国试图通过开放促进改革。 这包括中国和美国正在谈判的双边投资协定( bit )。 bit有很多对中国来说令人震惊的拷贝。 就像所谓的负面清单一样，中国过去管理经济靠的是审批制度，但现在一旦建立负面清单，冲击就会变大。 我该怎么办？ 首先建立试验区。 就像当时在深圳办特区一样。 这表明中国从自身改革的立场上也希望开放得更快。 另外，中国也比较谨慎。 因为涉及新一轮对外开放的不仅仅是制造业，也可能是服务业、政府采购、金融、it等。 特别是涉及金融——其逻辑与制造业也不同。 制造业设立海关，可以进行物理管理，但是资本流动是无形的，很难说在一个地方不会影响全球，所以只能先在自由贸易区试一试。