“约束进口控制产能扩张 煤企迎长时间利好”

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中投顾问煤炭领域研究员邱希哲认为，为煤炭企业减负的前提是大幅削减税种，降低征税标准，否则从量上征收煤炭资源税或价格上征收意义不大

最近，国务院办公厅发表了《关于促进煤炭领域顺利运行的意见》(以下简称《意见》)，称“坚决取缔各种乱花钱、摊派钱财，切实减轻煤炭公司的负担。”

该《意见》指出，为了促进煤炭领域的稳定运行和持续快速发展，要抑制煤炭产量的无序增长，切实减轻煤炭公司的税收负担，加强煤炭进出口管理，提高煤炭公司的生产经营水平，营造煤炭公司良好快速的发展环境。

对此，煤炭专家李朝林在接受《证券日报》记者采访时认为，该“意见”的目的从身体上讲是减少产能，降低产量，适当缓解目前煤炭市场供应过剩的局面。

中投顾问煤炭领域研究员邱希哲也向《证券日报》记者表示，该《意见》的发布表明，国家层面对煤炭领域的快速发展状况十分关注，产能优化、结构调整等要点业务将逐渐得到宣传。

煤炭企业税负或大幅下降

强加在煤炭公司头上的各种名目的“乱花钱”现象一直饱受诟病。 据有关机构统计，我国煤炭相关税费有109项以上，除21项税费外，还有88项以上各种规费。 据统计，煤炭相关的各种税费已经占公司营业收入的25%-35%。

公开资料显示，在切实减轻煤炭公司税费负担的基础上，该《意见》要求年底前财政部、发改委集中清理整顿要点产煤省煤炭领域的收款情况，坚决取缔各种乱收款、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭公司的负担。 对煤炭资金基金相关物品进行清理整顿，并加快推进煤炭资源税从价征收改革。

邱希哲认为，如果这一《意见》的指导措施能够比较有效地落实，煤炭公司的税负负担必然会大幅降低。

另外，近两年煤炭价格持续下跌以来，业界也呼吁将煤炭资源税从“从量计征”变为“从量计征”。

对此，卓创信息分解师张敏分解认为，《意见》强调加快煤炭资源税从价格中征收。 从我国能源价格改革整体来看，自年11月1日起，我国原油和天然气资源税由从量定额改为从量定率征收，税率为销售额的5%-10%； 另一方面，煤炭资源税仍实行从量收费，除焦炭资源税提高到8元-20元/吨外，其他煤种资源税仍实行0.3元-5元/吨的税率。 年以来，煤炭价格持续下跌后，从价格上征收短期内不会对整体经济产生负面影响，改革时机已经成熟。

邱希哲认为，我国煤炭相关税费种类达100多种，为煤炭企业减负的前提是大幅削减税费种类，降低征税标准，否则就没有定量征收煤炭资源税或从价格上征收的意义。 价格征收的宗旨是在煤炭价格下跌时为煤炭企业减负，但在具体落实过程中，地方政府可能成为增加财政收入的重要手段，但煤炭长期以来占我国能源费用的近7成，因此他在年会上制定了越来越多的产业调整措施

五项措施严格控制生产能力的扩张

近两年煤炭价格相继下跌的根本原因是生产能力大幅过剩。 中国煤炭工业协会副会长姜智敏向媒体表示，煤炭企业不赚钱的首要原因是产能建设太先进。

姜智敏表示，“十一五”以来的7年间，煤炭领域共投资2.27万亿元，形成了巨大的煤炭产能，主要煤炭生产省区经过资源整合和技术改造的矿山层出不穷，形成了巨大的市场过剩压力。

煤炭贸易专家黄腾认为，目前煤炭领域整体产能过剩近10亿吨，未来淘汰落后产能、实现产业转型的压力非常大。

李朝林分析认为，从上述“意见”可以看出，该政策的核心是为了缓解煤炭产能过剩和供应过剩的严峻局面。 生产能力得到严格控制，其中一个包括完善的法规政策、科学控制煤炭总量、在较大的政策框架内压缩和限制煤炭总量。 二是严格控制新煤矿生产能力，提高新煤矿准入标准，停止批准不足30万吨/年的煤矿、不足90万吨/年的煤炭和瓦斯突出矿井。 第三，严厉取缔违规建设。 新建煤矿要严格履行基本建设手续，严厉打击未批准建设、小规模建设大等违规行为。 四是从安全生产管理入手，逐步淘汰年产9万吨以下煤矿，关闭不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭煤与瓦斯突出等灾害危险性严重的煤矿。 五、煤炭公司必须严格按照批准的煤矿建设规模和生产能力组织生产，严禁违反建设和超能力生产。 对违规煤矿建设进行严厉查处，对煤矿生产能力实施登记和公告制度，提高超能力生产处罚标准，加大处罚力度，定期公布处罚结果。

褐煤的进口受到一定的抑制

更具价格特性的进口煤炭已经严重冲击了国内煤炭市场，近年来进口煤炭特别是褐煤的进口数量急剧增加。 对此，国家能源局半年前出台了《商品煤炭质量管理暂行办法(征求意见稿)》，要求对进口煤炭进行差别限制，但该暂行办法最终因五大电气企业共同反对而胎死腹中。

根据海关总署的统计数据，从2008年到2008年，中国进口煤炭分别为4040万吨、1.27亿吨、1.654亿吨、1.82亿吨。 年煤炭进口量更是达到2.89亿吨，其中褐煤5369万吨，高硫煤1000万吨左右，褐煤和高硫煤占总进口量的22%以上。 今年头10个月，煤炭进口量已经达到2.6亿吨，比去年同期增长17.3%。 业界担心年煤炭进口量会突破3亿吨。

此次意见提出，为加强进口煤炭商品质量检验，将褐煤列入法定检验目录。 完全研究差别化石煤进口关税政策，鼓励进口高质量煤，禁止生产、采用、进口高灰分、高硫分的劣质煤。 进一步做好煤炭进出口总量、结构、趋势等监测拆解，根据国内外市场变化及时调整煤炭出口相关政策措施。

而限制张敏拆解、煤炭进口政策调整，特别是褐煤及高灰分、高硫分煤的进口，在满足国内环保要求的同时，有利于国内煤炭公司占领更大的市场份额。

邱希哲认为，根据煤炭质量设定差别化的关税税率具有“促使优脱劣”的效果，在一定程度上迫使我国煤炭领域的改革深化。 但是，如果征收关税的力度不大，进口煤炭的激增就无法抑制。 因为国内煤炭与国际煤炭的价格差还将长期存在。