“上海居住证新政：达标120分享受市民化待遇”

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实行统一的居住证和积分政策，违反计生将取消积分资格； 据外国打工者说，为了换取积分，正在考虑深入学习，缴纳更多的税金，去临港买房子

实施10多年后，上海的居住证制度即将迎来巨大的变化。

从7月1日开始，上海开始实施居住证积分管理，但达到标准分数120分的外国人，包括同居孩子在内，可以享受参加大学入学考试等市民化待遇。 这种市民化待遇与户籍人口不同，位于父母不能避难、不能享受上海市最低生活保障待遇、不能申请购买共享产权房三个项目。

6月19日，上海市政府发布了即将实施的《上海市居住证管理办法》(以下简称《管理办法》)。 根据该《管理办法》，上海将消除人才居住证与普通居住证的区别，统一实行积分制，根据不同的积分向持证人提供梯度化的公共服务。

从国内来上海的人持有居住证后，可以按照基础指标、加分指标、扣分指标和一票否决指标构成的积分体系进行积分。 综合来看，资格持有人越年轻、学历或职务越高、专业不足、纳税或其他社会贡献越多，得分越高。

另外，持有人虚报资料，违反行政拘留记录和常规刑事犯罪记录被扣分的计划生育政策，或者犯有严重刑事犯罪的，将被取消积分申请资格。 也就是说，以1票被否决。

详细求解积分制

居住证制度在上海实施已超过10年。 从2002年6月开始，上海首先在人才引进中试行了居住证制度，并于2004年在来上海的人中扩大实施。 居住证制度打破了以前不户籍就不能在上海正规就业的传统模式，为各地来上海创业或就业的人才拓宽了进入上海的渠道。

现行的上海居住证分为a类、b类和c类，其中b类是从国外引进人才的居住证，a类是从国内引进人才的居住证，c类是普通外来务工人员或避难类居住证。 其中，持有a级居住证的人可以和孩子一起在上海参加大学入学考试。

从2009年开始，上海的户籍政策开始从以往的“指标限定”转向“条件管理”，并在居住证第七年推出了迁移户籍的政策。 这次，条件管理变成了积分管理。

华东师范大学中国现代城市研究中心主任宁越敏表示，该政策的积极意义在于，通过积分体系，不再像以前那样强调学历等条件的门槛，普通劳动者可以享受应对公共服务的可能性。

上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立介绍说，上海市居住证总积分基准值目前为120分。 指标体系由基础指标、加分指标、扣分指标和一票否决指标构成。

其中，基础指标包括年龄、教育背景、专业技术作用和技能等级、在市就业和职工社会保险缴纳年限等指标。

年龄指标最高得分为30分，具体而言，持证人年龄为56~60岁，得分为5分； 年龄每减少1岁，积分就会增加2分。

教育背景指标最高得分为110分，短大学学历、大学本科学历和学士学位、研究生学历学位、博士研究生学历学位分别对应50分、60分、90分、100分、110分。

在专业技术职务和技能等级方面，从国家职业资格一级或高级专业技术职务的最高点140分减少到国家职业资格五级的最低点15分之间。

关于社会保障缴纳，持证人在上海市工作，按照国家和上海市相关规定按月缴纳职工社会保险费，每年累计3个百分点。

加分指标包括急需的专业人员不足、投资纳税或推进当地就业、缴纳职工社会保险费基数、特定公共服务行业、偏远要项区域、全日制应届毕业生、表彰奖励、配偶为本市户籍人员等指标。

需要注意的是，基础指标中的“教育背景”、“专业技术的作用和技能等级”两个指标，其中选择一个加分指标中的“投资纳税”、“投资带动当地就业”两个指标，要选一个加分。

扣分指标中，提供虚假资料、行政拘留记录、常规刑事犯罪记录被扣分，最高扣除150分。 持有人有违反国家和本市计划生育政策规定的行为记录或者严重刑事犯罪记录的，积分申请资格被“一票否决”。

外国劳动者的结算要点

个人刘丽(化名)在得知上述新政后，与《第一财经日报》记者计算了目前的总积分。

刘丽发现只有高中学历的她不能获得教育背景指标的分数(最高110分)。 “我打算让丈夫继续攻读大学学历。 那样的话加分( 60分，无学士学位)”

刘丽得知在上海重点发展迅速的远郊地区(现临港地区)工作居住会有好处后，告诉记者，可以和丈夫商量后在那里买房子工作。

根据积分方法，持证人在本市积分快速发展的远郊地区工作居住，每年存2分，5年后开始计入总积分，最高得分为20分。

刘丽的洗车店付定额税，一年大概不到2000元，但是积分方法规定，最近连续三年每年平均纳税额在10万元以上，达到10个百分点，最高100个百分点。 对此，刘丽表示，她希望多纳税以获得积分。

事实上，这次的居住证积分制确实给了刘丽这样的外国劳动者希望。

高境一村水果店的一位女性告诉记者，她十年前从安徽来到上海办居住证，同时丈夫和两人每年支付城镇保险。 这样做的首要目的，也是要确保高境第二小学五年级的儿子在就学方面和当地的孩子没有什么不同。

知道居住证新政后，顾先生对积分标准很有信心。 “有了评分标准，我们的标准应该都足够了。 ’在摊子上经营了10年水果店，每年按时缴纳城镇保险和税金，申请居住证证明齐全。 虽然没有买房子，但是有稳定租赁的地址和工作。 她的小房子在上海似乎没有感到不便。

但是，一些外国工人觉得积分还没有达到基准分数120分。

例如，另一位摊主金先生现在住在高境二村，但住所不稳定，几年内搬了三次家。 但是，他们定期投保，让在高境第二小学上三年级的儿子能够正常升学。 一个摊位的房租每月要一千元，所以租两个摊位的金先生和丈夫每年只赚四万多元。 他们自觉只有小学学历是不够评分的。

重新判断参加大学入学考试的人数

现在，在上海参加大学入学考试的外国孩子有多少，似乎成为了社会关注的焦点。 毛大立回答本报记者提问时说，虽然做了一些模拟和预测，但具体有多少普通劳动者能达到120分，还需要进一步跟踪判断。

毛大立表示，随着流动，孩子参加中国高考的人数也将相应增加，但明年需要结合在上海市参加高考的具体人数，根据政策的具体情况进行跟踪判断。 “从整体上看，新旧政策平稳有序。 ”

上海从2002年开始实施人才引进居住制度，确定持有人才居住证的人的同居子女可以按照上海市的相关规定参加上海中考，完成高中学业的，可以参加上海高考。 “从人数来看，居住证积分达到标准分数的持证人数量将比现有人才居住证持有人数量增加。 ”毛大立说。

对上海成千上万的外来人口来说，此次居住证新政为广大普通劳动者享受积分均等的公共服务，开辟了融入上海的道路。

此次实施的《管理办法》完全消除了居住证种类的差异，实行了统一的居住证和统一积分政策。 上海市居住证申请的条件是“两个合法稳定”。 也就是说，合法稳定居住、合法稳定就业。

“从条件管理过渡到积分管理，积分条件强调产业快速发展和社会和谐等因素，长期合法稳定就业，为合法稳定居住的人树立透明稳定的期望，每个人都可以对照计算，也可以根据政策导向确定自己的积分 ”毛大立对本报记者说。

从客观情况看，这次新政的方向仍然偏向高学历、高收入的人才，但不可否认，普通劳动者也有自己的预测。 例如，根据规定，在环卫行业工作的资格持有人可以加积分，每年加4个百分点，5年后开始加总积分。

上海市发改委总经济师翁华健表示，从长远来看，今后积分达到基准值的人数将逐年增加，享受市民化待遇的公共财政保障也将逐年增加。