“条件管理改为积分管理 上海居住证新政破题”

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最初尝试居住证政策的上海，在居住证发放10多年后，进行了“大富翁”的改革。

6月19日，上海市政府官网发布《上海市居住证管理办法》(以下简称《管理办法》)，结合发布《上海市居住证积分管理试点办法》)以下简称《积分办法》和实施细则。

上海市发改委总经济师翁华建说:“积分管理的引入突出了能力和贡献的方向。” “为平凡岗位的普通劳动者提供了融合途径。 ”据此，上海成为中国第一个对外来人口实行居住证积分制管理的城市。

5月6日召开的国务院常务会议部署的年深化经济体制改革要点工作中，今年围绕城市化改革的一个重要事项是制定居住证管理办法。

这个上海将于7月1日正式实施的居住证管理办法备受关注的另一个原因在于，此前发布的“上海版”异地高考方案确定以“上海市居住证管理制度”为依据。

与去年年底出台的《上海市居住证管理办法》(草案)相比，此次出台的办法取消了原制度下的居住证分类，改为积分制度，达到120分积分标准值的持证人、子女可以在上海参加高考。

居证新政后，到底有多少人因此受益？ 在政策发表当天举行的发表会上，上海政府没有做出肯定的回答。 但是，上海人力资源和社会保障局副局长毛大立表示，新政与以往政策的联系“平稳有序”，“随着孩子的移居，参加高考的人数肯定会增加。”

关于积分方法，一些人也认为突破很少。 联名提出修改居住证办法的律师常伯阳说:“公布的居住证管理办法中，儿童个人权利与父母一起被绑架，农村到上海工作的许多人的孩子仍然得不到参加高考的机会。”

点位管理之前的条件管理

根据《积分办法》，上海居住证积分体系包括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、就业及社会保险缴纳年限等基础指标，设有加分指标、扣分指标、一票否决指标。

与此不同，此前在上海实行的居住证制度，按申请人分为居住证a、B、c证，a证为国内人才引进类居住证，考核实施按要素分科。 c证是普通的居住证，与一般的外国劳动者相比，对留学者引进类居住证b证。

根据上海市引进人才居住证的管理办法，本科以上学历或具有特殊才能的国内外人员，在上海就业或创业的，可以申请上海市引进人才的居住证。

持有上述《居住证》的人，在《居住证》比较有效期在一定年限以上的，可以申请子女在本市学习。 符合上述规定的国内人员子女，取得本市高中毕业证书的，可以参加上海卷统一高考，报考本市部委所属高校、地方有招生计划的市所属高校或民办高校。

根据此次公布的《积分方法》，上海居住证积分基准值为120分。 学历高，本地就业人员满足这个条件并不难。 “本科毕业90分，年龄26岁30分，缴纳社会保障年限1年就3分。 ’在上海外贸公司工作的孙宁在比较积分方法后说。

毛大立表示，对此次上海居住证实施积分制度“从条件管理向积分管理进步”，“为长期合法稳定就业、居住的上海居民树立了透明稳定的期望”。

根据《积分办法》，急需的专业岗位紧缺、投资纳税或拉动当地就业、缴纳职工社会保险费基数、特定公共服务行业、偏远要项区域、全日制应届毕业生、表彰奖励、配偶加入本市户籍人员等条件均可获得相应积分。

毛大立表示，试点期间，优势公共服务行业是环卫行业，偏远地区是今年获得“双特政策”(特别机制、特别政策)支持的临港地区。

“其实这个政策的积极意义在于，通过积分体系，不再像以前那样强调学历和职位等条件的门槛，让普通劳动者享受到应对公共服务的可能性。 ”华东师范大学中国现代城市研究中心主任宁越敏接受本报采访时表示。

据上海政府有关人士介绍，此次积分指标体系和分数的确认，是上海进行国内外比较研究的结果。 政策出台前，上海在闵行、宝山、金山、嘉定四个来沪人员比较集中的郊区，进行了居住证积分管理的实测模拟。

“到达基准点的人数将比以前略有增加。 ”毛大立说。 积分达到基准值后，可享受相应的市民公共服务待遇。

根据《管理办法》，达到标准值的持证人可以享受的待遇在子女教育和社会保险两方面最为明显。 积分达到标准分数的持证人，同居子女按照上海有关规定可以在上海参加高中阶段学校招生考试、普通高等教育招生考试的配偶和同居子女也可以参加上海社会保险并享受相关待遇。

“上海居住证积分管理办法有逐年累计的指标，从长期快速发展趋势来看，今后积分达到基准值的人数将逐年增加，可以享受相

对应的公共服务待遇的人数也逐年增加，所需的公共财政保障也相应增加。 “上海发改委总经济师翁华建在回答本报提问时表示。

本报表示，在严格按照标准缴纳社会保障的公司中，上海市户籍和非市户籍享受的社会保障待遇基本无差别，年7月以后，上海将安排外来务工人员和郊区务工人员全部参加城镇职工基本养老保险。 迄今为止有所区别的是，是否可以参加上海的城市居民养老保险。

根据《上海城镇居民社会养老保险办法》，上海的城市户口，年满16岁以上，不包括在校学生。 不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非就业居民，可以在户籍所在地参加城镇居民养老保险。

但是，积分制度实施后，居住证持有人的配偶和子女是否可以参加城市居民养老保险，还没有官方的确定答复。

居住证待遇争论[/s2/]

对一些此前没有居住证a序列的人来说，即使改为积分制，部分依然难以达到120分的基准值。

外企员工孙宁对照积分方式，得出居住证a序列，即符合人才引进条件的人不难达到120分，但相反，不符合人才引进条件的人，特别是低学历、未严格缴纳社会保障的外国劳动者，将进入120分的门槛

“根据公布的居住证管理办法，孩子个人的权利和父母一起被绑架，不能很好地应对我们提出的问题。 ”常伯阳律师在接受本报采访时表示，“从农村来上海打工的大多数孩子仍然得不到参加大学入学考试的机会。”

此前上海公布居住证管理办法草案后，来自包括常伯阳在内的9个省的22名律师共同写信给上海市政府，倡导修改差别待遇。

在此前公布的草案中，来上海的人申请的居住证分为a证、c证和t证，其中持有a证的人的子女可以按照有关规定在上海参加中考、高考，持有c证的人的子女参加“全日制普通职业学校自主招生考试”

草案发表后，引起了社会各界的争论。 特别是去年12月的“上海版”外国高考案，即“城镇外出务工人员移民子女接受义务教育后，在上海参加升学考试的实务案”中，重新确定了居住证与外国高考挂钩的捆绑要求。

“能真正进入这扇门的人还不太多。 ”一位上海不愿出名的公共政策学家在接受本报采访时说。

另一方面，上海本地人也有其他担心:“这门一打开，就会耗尽上海的教育资源，越来越多的上海学生离开上海去国外学习，他们还会回上海吗？” 上海的一位公司相关人士提出了这样的疑问。

事实上，上海希望通过居住证的点来调节目前来上海的人口结构。 根据上海市第六次人口普查的数据，外省市6岁以上人口中，初中以下学历人口占69.67%。 这次的学历和专业技能分配仍然非常高，即使拥有中级专业技术职位和硕士学历也能得到100分积分。

“用居住证的方法处理外来人口问题是肯定的。 ”复旦大学社会快速发展和公共政策学院教授任远在接受本报采访时表示:“但是，不仅要通过居住证制度提供福利补贴，还需要从就业、创业等快速发展的机会出发，对外来人口给予平等待遇。”

“其实，处理这个问题的根本还是基本公共服务的均等化。 ”宁越敏说。

毛大立表示，目前重点是比较居住证积分，与落户政策无关。 居住搬迁和直接落户政策将继续按照现有政策执行，“居住证积分达到标准值，与户籍公共服务的区别在于父母的避难、最低生活保障和经济适用房的申请。 ”