“深圳制定新一轮改革路线图”

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前海开发从金融创新等三个方面深化改革。 照片是前海合作区的工地。 (资料照片)深圳商报记者钟华登摄影

作为深圳市完成改革创新使命的指导性文件，《深圳市全面改革深化总体方案(年)》(以下简称《总体方案》)于5月公布实施。 昨天，市改革办公室相关负责人接受记者采访时表示，根据深圳的实际情况，《总体方案》将前海开发、商事登记、权力约束、收入分配、基层服务管理作为当前和今后一个时期的5个改革点行业。

深圳经济特区成立以来，始终肩负着全省、全国“打破难题、探索新途径、树立榜样”的使命。 市改革办公室相关负责人告诉记者，《总体方案》明确了未来三年深圳全面深化改革的总体规划和路线图，是深圳落实“三个定位”、“两个率先”的战术措施。

《总体方案》强调改革的先后次序和先后次序，根据深圳改革快速发展的实际需要，《总体方案》将前海开发、商事登记、权力约束、收入分配、基层服务管理作为当前和今后一个时期的五个改革重点行业，通过积分行业改革的杠杆效应，

在前海开发中，加快前海深港现代服务业合作区体制创新。 《总体方案》从三个方面深化改革。 一是继续推进金融创新，在人民币跨境业务、香港金融机构准入门槛、新型要素交易平台建设等方面大胆探索。 二是推进行政审批和公共服务制度改革。 以前，以建设海E站通服务中心为载体推进网上集中受理和网上集中审批，争取在今年内初步形成具有前海特色的行政审批改革制度体系。 第三，是完善的法定机构运行模式，将政府行政管理职能与市场化开发运行职能有机结合，构建政府、市场、社会三者良性互动的法定机构治理结构。 近期，前海管理局试点土地转让弹性年期改革措施，引起全省、全国的高度关注和强烈反响。

在商事登记方面，深化管理制度和相关配套改革。 商事登记制度改革是近年来我市在全省全国具有广泛影响的重大改革，为了加强改革的系统性整体协调性，《总体方案》提出要进一步加大证照分离力度，使越来越多的经营项目实现证照分离。 着力加强改革后依法监管，确保改革后公司监管职责的确定； 加快新闻公示平台建设，继续研究改革现行个体工商户登记管理制度改革等多项相关改革措施。 在放松市场主体束缚的同时，要防止审查取消带来的监管乏力问题，深化完善商事登记管理制度。

在权力制约方面，建立权力运行制约和监督制度。 《总体方案》还以建立约束权力、规范行政行为的制度、扩大推进政府事务公开、严格控制“三公”支出、建设公共资源交易平台等为突破口，提出了一系列规范化和约束权力运行的改革措施。

在收入分配方面，推进收入分配制度改革。 深圳正在抓紧研究起草收入分配制度改革实施方案，以调节收入分配为重要目标，从三次理顺分配关系入手，建立充分就业、新的工资增长机制、切实提高劳动报酬在初次分配中的比重、完善社会保障体系、探索建立国有资本收益公益金、、

在基层服务管理方面创新体制。 《总体方案》的要点是比较基层事业的薄弱环节，提出基层服务管理体制的完善机制，根据扁平化管理的目标探索整合街道办事处的公共资源； 进一步完善着力构建政府主导、社会参与、民间运营的社区服务运行机制的基层群众自治制度，强化居委会议事、监督、纽带、服务等职能，不断提高基层服务管理水平。