“人社部：社保“双轨制”终将合并统一”

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目前，我国养老保险已经实现了制度上的全面覆盖，但不同的人待遇差别很大。 这种差异是怎么形成的，到底有多大，要怎么弥补呢？

随着改革开放的推进，从1985年开始(少数地区从1984年开始)，各地相继进行了养老保险社会统一制度重建的试点。 1991年，国务院发布《关于公司职工养老保险制度改革的决定》，在全国建立了养老保险社会统一制度。 由此，逐渐形成了养老金的“双轨制”。

中国社会科学院劳动和社会保障中心主任王延表示，在改革开放前和改革开放初期，机关事业单位和公司职员的退休金基本没有差别。

“双轨制”形成后，机关事业单位人员退休后，按退休前工资的一定比例发放，导致工作人员工资增加。 大多数退休人员的退休金通常在退休前工作文件工资的70%以上，具有高级专业技术职称的人大多在80%以上。

公司退休职工领取的基本养老金参照地是社会平均工资。 由于大量非正规就业和中低收入者的存在，社会平均工资通常低于正规雇佣者的平均工资。 由此，机关事业单位和公司退休人员的养老金差距逐渐扩大。

北京大学国家快速发展研究院近日公布的《中国健康与养老跟踪调查》显示，新农保养老金中位数每年720元，城镇居民养老保险养老金中位数每年1200元，政府或事业单位养老金中位数24000元，公司养老保险金中位数18000元。

为了弥补这一差距，从2005年到2005年，我国连续8年对公司退休人员的基本养老金水平进行了较大幅度的调整。 年调整后，公司退休人员人均养老金达到1721元，8年累计月人均增长1021元。

“‘碎片化’的制度必然会导致待遇的差别。 ”清华大学教授杨燕绥说:“只有进行养老制度顶层的设计、结构调整，才能从根本上弥补这一差异。”

2008年2月，国务院常务会议讨论并大致通过了《事业单位职工养老保险制度改革试点方案》，明确将在山西、上海、浙江、广东、重庆5个省市先行开展试点，与事业单位分类改革配套推进。 《社会保障“十二五”规划纲要》提出:“在试点的基础上，积极稳妥地推进机关事业单位养老保险制度改革。”

人力资源社会保障部副部长胡晓义介绍，不论养老医疗，包括许多事业单位、机构在内的社会保险制度改革正在稳步进行，其人员和公司职工一样参加了各类社会保险。 随着社会保障标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”迟早会统一。

“下一步，在改革和完善公司和机关事业单位社会保险制度，推进事业单位分类改革的基础上，同时推进机关事业单位社会保险制度改革。 胡锦涛指出，要实现公司与机关事业单位各社会保险制度的比较有效的联系，实现新旧制度的平稳过渡。 ”。