““上山”变异路径：保耕弃林、圈占土地”

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云南坝区耕地告急！ 如果城镇建设继续沿用摊大饼、占用坝区平地的快速发展思路，整个云南将面临无平地可用、无土地可耕的局面。

云南省水库地区耕地急需！ 如果城镇建设继续沿用摊贩、坝区平地的快速发展思路，整个云南将面临没有平地、无法耕种土地的局面。 在此背景下，云南“城镇上山”、“工业上山”的浪潮席卷全省。 根据云南省国土资源系统提供的调查统计，截至目前，云南省国土资源厅已批准低丘缓坡土地综合开发利用实施方案59件，总规模64.11万亩。 其中，首期开发规模9.48万亩，目前已开工面积4.02万亩。 但是，根据《中国经营报》记者的调查，这种以“保护库区耕地，上山求快速发展空之间”为初衷的战术在执行中出现了许多“崩塌”，从而产生了许多阴影。 “云南山”过程中存在耕地放弃林地的现象。 地方政府借“工业上山”之机，将面包工业园区描绘得很大； 大规模的城镇会登山，引起泥石流等自然灾害。 上山要地超百万亩 云南编制并报告“城镇上山”“工业上山”试点项目实施方案164件，项目总规模167.84万亩。 昆明市管辖的嵩明县毗邻昆明长水国际机场，因此被定位为昆明空港新城和昆明卫星城。 在《工业上山》、《町上山》的战术带领下，嵩明县成为了《云南上山》的主战场。 近日，记者看到嵩明县大阪村附近嵩明职业教育基地建设火热，云南大学滇池学院和云南旅游(行情、资金、股吧、问诊)职业学院正在建设中。 嵩明县大阪足长松园低丘缓坡土地综合开发利用试验项目区北至县城，东至昆曲高速公路，西至楚源镇，南至官渡区，计划总面积1779.73公顷。 根据 计划，大阪足项目区将作为嵩明县教育园区选择的第一区域，吸引独立学院、教育学校等进行上传，而长松园区将建设为休闲度假区，在10至20年间建成“中国第一个山地综合生态示范区” 根据 《嵩明县大阪足低丘缓土地综合开发利用工作方案》，“区内以丘陵和山地地形为主，低丘缓坡资源丰富，地形类型为喀斯特地貌，碳酸盐岩大面积分布，垂直岩溶发育强，以开放型形态为主的地下暗河、伏流比较发育。 ” 其实，嵩明县大阪足和长松园低丘缓坡土地综合开发利用区只是“云南山”的缩影。 根据云南国土资源系统提供的调查统计，云南适合开发建设的低丘缓坡土地总面积约1735万亩。 目前全省共编制试点项目报告实施方案164个，项目总规模167.84万亩，已对128个项目区实施实地考察，批准实施方案59个，总规模64.11万亩，第一期开发规模9.48万亩 为了吸引“工业上山”和“城市上山”，云南发表了《关于加强耕地保护促进城市化科学快速发展的意见》(以下简称《意见》)，一方面实施差异化的土地政策，使水库地区的耕地占用价格倍增，另一方面，使山地 根据《意见》的规定，在库区占用耕地的，除按规定补充耕地、缴纳耕地开垦费用外，还需要在居住地区新缴纳建设用地土地有偿占用费用20倍的耕地质量补偿费用。 另外，对采用山坡等未利用地的工业项目，确定土地出让金最低标准可按《全国工业用地转让最低价格标准》的10 %~50 %执行。 根据当地房地产开发商提供的投入价格分解表，以占地800亩的工业项目为例，选择平地时，征地补偿金、安置补贴为2167.48万元，上山只需要699万元的耕地开垦费用，平地为503.68万元 该项目将下放到水库区，进一步增加水库区耕地质量补偿费5742.87万元； 土石方开挖及整地、挡土墙坝区较少，是上山最大的投入，达到3800万元。 12种支出加起来，平地9963.23万元，上山9582.71万元就可以了。 产业空作为心化隐忧 劳动力流失大省，是否有足够的劳动力支撑，有点“上山”的工业项目是产业空 云南省素有“九山一半土地一半水”之称，山区、一半山区占全省国土面积的94%，坝区仅为6%，坝区是全省大多数城镇所在地，也是全省高质量耕地集中地。 在“工业上山”、“城市上山”战术的背后，云南需要找到落实“桥头堡战术”的线索，为产业经济快速发展模式开辟新的道路。 在诸多历史和现实因素的制约下，云南产业经济结构已经成为制约云南经济快速发展的深层次难题。 至今，在云南省的五大产业中，烟草、矿产、电力仍然位居前列。 在这种背景下，大力建设工业园区将成为新兴产业落地的重要依托。 根据相关规划，未来5年云南省工业园区总数将迅速发展到150左右，实现全省129个县市区的全面覆盖。 其中，销售额超过1000亿元的产业园区10个，超过100亿元的园区30个，目标是全省工业园销售额达到1.50万亿元。 但是，通往这个工业上山的路不是一马平川。 业界的担忧是，能否无序扩张工业园区，顺利实现招商满园。 作为劳动力流失大省，有足够的劳动力支撑吗？ 有点“登山”的工业项目面临着产业空中心化的隐忧。 以宜良县工业园区为例，作为当地占地最大的“工业上山”项目，建设中的规模从最初的14.9平方公里开始，经过3次规划调整，最终扩展面积达到57.7平方公里，相当于5个县的规模。 与 相比，招商引资工作和工业总产值数据的实现不“干净”。 数据显示，宜良工业园共引进94家，实现年产值62.24亿元，单位面积平均产值约7.2万元/亩，相当于10.79元/平方米，土地利用率极低。 昆明一家大型房地产开发企业的负责人在接受记者采访时表示，主导项目上山本来就是政府的主意，关键是政府在政策上有序诱惑。 目前，许多地级市工业园区借用“工业上山”潮流大肆占用土地，将集体土地变为工业用地后，以产城一体化的名义为园区职工建造了许多别墅和住宅，最终实现上市交易。 是指“保耕弃林” 对低丘缓坡土地的综合开发利用不要陷入粗放开发、森林破坏导致的生态破坏等问题。 尽管云南省推进的上山要地获得了很大的利益，但处理了库区耕地被大规模圈占的矛盾，由此引发的安全令人担忧。 反对者的担忧是，云南省推行的“工业上山、城市上山”战术将发展成“保耕弃林”的无序开发。 “云南省作为以山区、山区为主导的省，拥有丰富的森林资源。 以保护水库地区耕地的名义，大规模破坏天然植被，容易引起泥石流、滑坡等自然灾害，后果不堪设想。 ’当地环保人士说。 在云南采访期间，记者分别在嵩明县和宜良县等低丘缓坡综合治理示范区看到，示范区内大部分缓坡区被茂密的森林覆盖，荒山荒滩并不多见。 嵩明县嵩明镇大阪村的村民告诉记者，整个大阪脚和长松园区域除森林外，都是村民种的桃树、栗树等经济作物林。 实际上，在推进低丘缓坡治理的过程中，国土资源部门与林业部门管理权限不畅，多次延误了“上山”。 云南省昭通市鲁甸县国土资源局的一位工作人员表示，在低丘缓坡改造过程中，林地管理问题涉及的矛盾非常突出。 “在县域建设可开垦的低丘缓坡中，特别是15°~20°的缓坡区大多为稀疏林地、灌溉林地或园地，纯荒山、荒地较少，林业部门认为宜林荒山的管理工作很大程度上取决于退耕林地的管理 ” 云南省国土资源厅长官和自兴也注意，低丘缓坡土地的综合开发利用不要陷入粗放开发、森林破坏导致的生态破坏等问题。 此外，绿色流域环境保护组织负责人于晓刚表示，云南地处山区河谷地带，是一个地质非常不稳定的地区，加之山体内部结构破坏，云南大规模推进城市上山和工业上山，很多 但是，云南省国土资源规划设计研究院的一位工作人员表示，县级低丘缓坡土地综合开发利用规划编制过程要求详细拆除规划区内的地质灾害、水土流失、生态环境和工程地质条件等，在土地开发利用过程中也要求所有项目统一判断地质灾害