“多名校长院长被查处 高校成工程腐败“重灾区””

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江西省人大常委会日前发布公告，决定罢免周文斌第十二届全国人大代表职务，并报全国人大常委会备案、公告。 周文斌从2002年开始担任南昌大学校长。 周文斌不是江西省第一个因严重违纪而落马的高中辅导员。 日前，办事部门表示，去年10月因收受巨额贿赂，严重违纪被“双开”的南昌航空大学原党委书记王国炎，将被移送检察机关公诉。

据记者调查，近年来，江西、湖南、湖北、安徽等地已经调查了多起高校领导干部腐败案件，其中多与基础设施建设有关。 随着地方高校工程建设规模的扩大，高校逐渐成为工程腐败的“重灾区”。

将贿赂价格纳入工程预算成为高校工程腐败的“潜规则”

今年2月，他因收受长期负责学校资产、基础设施建设、后勤保障等业务的南昌航空大学前副校长刘志和贿赂262.6万元而被法院判处15年监禁。 判决书中称，刘志和他先后41次收受他人贿赂，主要在他人工程建设、工程款支付等方面提供了帮助。

据高校比较集中的南昌市东湖区人民检察院介绍，他们去年集中查处南昌大学贿赂案，共立案6起，查处6人的南昌航空大学贿赂诈骗案9起，9人被查处。

年被判处无期徒刑的湖南工业大学前校长张晓琪也在建设问题上落马。 湖南省高院刑事裁决书称，记者在9个部分的受贿事实中，张晓琪4个部分为建设工程受贿，其金额约占其受贿总额500万元的83%。

同样的事件在其他省份也屡见不鲜。 据统计，2009年以来，湖北武汉相继有10多名高校领导人倒向权力金钱交易，基础设施腐败成为重要诱因之一。 短短一年内，安徽省芜湖市检察机关共调查当地4个高校工程建设环节贿赂犯罪案件38起，共调查副处级以上干部13人。

据悉，建筑领域包括审核、规划、招投标、施工、采购、质量监理、验收判断等多个环节，相关部门多，需要“公关”的人员多。 检方在案件中发现，为了获得工程项目，一些建筑公司将工程总成本的5%至10%作为贿赂资金列入支出预算。

“行贿者为了承包某个工程，经常按照工程成本的一定比例向相关人员提供‘利润费’。 ’江西省某地方市检察院办公室工作人员告诉记者，通常工程成本少则几十万元，多则几十亿元。 按一项工程造价2000万元的“利润费”占5%计算，贿赂额将达到100万元。

这个“潜规则”集中出现在江西师范大学曾经曝光的腐败案件中。 参与的原建筑处长誊光不仅在建筑投标、工程价款支付过程中收受贿赂，还以《学生公寓投资协议书》为名与房地产商签订了有效期长达15年的《受贿协议书》，每年“分红”20万元。

办事员表示，高校工程建设行业的职务犯罪“潜规则”充斥着各个环节，主要包括招投标环节、订单分包环节、施工环节、验收环节、预决算环节和工程进度款预付环节。

封闭体制造成的高校工程腐败“缺乏监管”

近年来，高校升级招生规模扩大，工程建设规模扩大，大量项目资金涌入高校，建设项目成为深受开发商欢迎的“盛宴”。

许多查处高校腐败案件的检察官一方面认为，在基建领域行为尚不规范的情况下，面对丰厚的利润，许多不正当竞争手段自然应运而生，客观上为高校腐败滋生提供了温床。 另一方面，在封闭运营的大学体制中，大学官员很难受到各方面的监督，他们掌权，独断独行，几乎是“想犯的话”。

“新校区建设规模空前，项目多，手中的权力大了，向我求助的人多了，诱惑多了，渐渐迷失了人生的方向。 许多招标通过完善程序实现了表面公平，但实际上操作空之间很大。 ”。 在监狱服刑的南昌大学原建设干部周氏，掌握了南昌大学新校区建设的27亿元以上的工程。 他熟知招投标行业的潜规则，利用监管不到位实现了与建筑业主的“金权交易”。

在某高校建设项目中，投标人、中介机构、腐败官员相互勾结操纵招投标，形成严密的腐败优势链。 “有时看起来有十几家公司参加投标，其实只有一家公司在幕后操纵。 ”周表示，围堵成功，利润达到工程额的20%后，他们将可以通过转让工程或转包获得利润。

记者调查发现，由于较少的社会接触，高校官员缺乏面对市场经济行为所需的经验，其法律意识也极其淡薄，侥幸心理和“人情关系”使得这些高智商、高学历、高职称的知识分子，陷入腐败的“黑洞”。

据悉，张晓琪多次在澳门等地从基础设施业主那里收受数百万港币进行赌博，他并不认为这是犯罪行为，要求在这次上诉中认定这笔钱不受贿。 “当时，我以为自己赌博只是休息日的休闲，是刺激。 没有用公款赌博不是犯罪。 ”张晓琪说。

由于收到了大量赌博的钱，张晓琪逐渐和基础设施业主“成为”朋友。 作为党政一把手的他利用独断权力，多次将学校教职工宿舍等项目交给特定的基础设施业主照顾，参与招投标、工程结算、评鉴、建筑价款支付。

同样，从日前湖北取缔的武汉科技学院前院长张建刚、武汉大学副校长陈昭元和安徽取缔的安徽商贸职业技术学院院长方光罗元等一系列事件可以看出，这些官员利用学校财务管理混乱的漏洞，通过与开发商共谋的方法实现了项目与金钱的双向运输。

要切断腐败的黑色好处链，就必须让权力在阳光下运转

“预防高校建设行业腐败，关键是完善制度，挤权力借贷空之间，斩断腐败的好处链条。 ’湖南湘潭市检察院公诉一科副科长张琳说。

张琳等人建议，首先加强对高校督办权力的内部监督制约，积极推进校务政府事务的公开。 要依法建立各项完善的实务程序，特别是对重大若干事项、重大限额资金录用、要点工程建设等各个环节，严格按照法律程序办理，逐一发挥纪检监察的监督作用，确保各项权力在阳光下运行。

其次，要合理设置岗位，加强工程管理人员的流动。 各高校在工程建设项目考核、招标组织、工程施工、工程验收、工程预决算等各个重要环节，设立两个以上岗位，实行每人制度，杜绝各环节之间的兼职工作。

“从搜查的事件可以看出，发生问题的高中并不是完全没有规定，只是‘在书上写、挂、挂’相关规定，并没有起到应有的作用的情况在增加。 ”参与张晓琪案件侦查的湘潭市检察院反贪局原政委周裕阳等检察官认为，当前特别要加强建筑市场管理，抓好制度落实。

周裕阳等人建议，纪检监察机关进一步完善行贿犯罪档案查询的实务机制，推进廉洁廉洁准入制度。 进入建设市场从事建设工程承包的所有单位和个人必须接受廉政资格审查 有贿赂和恶行的，由建设行政主管部门设置“防火墙”，限制进入建设市场参加工程建设承包活动。

“在规范官员权力运行的基础上，需要行贿者和机关加大处罚力度，为官员营造廉政职务住持环境，比较有效地整治行政权力运行“商业化”的不正当行为。 ’湖南金州律师事务所的彭凌风律师说。