“《大气污染防治法》撰改列入今年一档立法计划”

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《大气污染防治法》的修改终于加快了。

“在国务院高层领导的高度重视和舆论的大力推动下，《大气污染防治法》的编撰工作已经纳入《国务院年度立法实务计划》的立法计划，是今年以完成为目标的立法项目。 ”这是与国务院法制相近的知情人士向本报记者透露的。

大气污染防治的形势越来越严峻。 从去年冬天到今年春天，全国30个省(区、市)先后出现不同程度的雾霾天气。 根据国家气象局公布的数据，今年春季中国大陆平均雾霾天数为12.1天，比常年同期多4.3天，为1961年以来历史同期最多。 北京市的雾霾天数为46天，比常年同期( 7.1天)多5.5倍，为近60年来最多。

前述有关人士向本报表示，考虑到大气污染防治形势如此严峻，国家要求对此次大气污染防治法进行彻底修订，并进行大修大修订，修订法的思路也有所调整，从过去污染的情况来看，从经济结构改善和经济增长方式转变的高度来看

据本报报道，环境保护部正在重新起草《大气污染防治法》修正案，预计近期将提交国务院法制。

《大气污染防治法》的修订法列入了立法项目

“今年年初的超重污染天气将成为中国大气治理历史上的重要拐点。 ”今年两会期间，中国环境科学研究院副院长柴发向本报记者表示，我们要彻底反思过去的大气污染治理模式，重新判断大气污染治理情况。

根据环境保护部的统计数据，今年年初长期、大范围的雾霾天气，影响了全国17个省(市、区)，约占国土面积的1/4，受影响人口达到6亿。

“现在我们的经济总量居世界第二位，但环境质量很差。 这已经影响了我们的国际形象和招商引资工作。 ”。 前述相关人士向本报介绍说，北京的空气体质量可以说是世界大国首都中最差的，这一点必须尽快改善。

越来越多的人在年初以来呼吁制定中国版的“清洁空燃气法案”。 “实际上，并不是很多人不知道，有关大气污染对策的法律已经制定了《大气污染防止法》。 借用清洁空气体法的表述，表示对大气污染防治法的失望，希望国家能够制定更有效的大气对策单行法。 ”。 全国人大环资委法案室副巡视员王凤春年初向本报记者表示。

现行的大气污染防治法于1987年制定，1995年、2000年进行了两次修订，2006年开始了再修订过程，现在正在进行第三次修订。

此前，环境保护部起草了修正案草案，并于年1月向国务院法制办提出报告。 该修正案主要借鉴了《水污染防治法》的经验，后者是我国环境类单行法中较为成熟的典范。

但是在过去的三年里，《大气污染防治法》在国务院立法实务计划中一直处于“排列期”。 根据国务院办公厅于年1月1日、年1月31日和年2月1日公布的本年度立法计划，《大气污染防治法》的编撰是两个阶段的立法项目，必须抓紧研究，是条件成熟时提出的立法项目。

根据国务院立法规划安排，立法项目通常分为年内完成的项目、及时提交的项目、需要积极研究论证的项目三个阶段。 立法顺序大致是在完成一个阶段的项目，抓紧完成两个阶段的项目的基础上，兼顾三个阶段的项目。

目前，国务院办公厅尚未对外正式发布《国务院年度立法工作计划》，但许多有关人士向本报记者透露，《大气污染防治法》的修订由过去三年的两阶段立法项目变为一阶段立法项目。

“可以预见修法将明显高速化。 》前述有关人士向本报记者表示，根据立法惯例，某项目的法律修正案项目一般由国务院常务会议通过，由国务院提交全国人大常委会审议。

从全球范围看大气污染对策

更重要的是，调整《大气污染防治法》的立法构想。

“作为大气这个环境要素行业的单行法，过去的1987年、1995年、2000年三个版本以污染为重点，技术类的法律条款很多。 ”前面提到的知情人拆了本报。

年1月，环境保护部曾向国务院法制办公室提交修正案草案。 修正案共8章137条，这8章是总则、大气污染防治标准和计划、大气污染防治监督管理、大气污染防治措施、大气污染突发事件的处置、温室气体排放控制、法律责任和附则。

“这一观点将得到调整，从更宏观的角度进行立法，从改善经济结构和经济增长方式的角度看大气污染问题，会越来越多。 ”前面提到的知情同意书的拆除。

目前，我国重化工业化特征明显，这一高排放、高污染的快速发展特征还将持续一段时间。 但是，根据中国工程院战术咨询项目的研究，预计“十二五”期间重化学工业化趋势将逆转，高能产业产值将达到高峰，国家为促进这一趋势提出了越来越多的政策。

另外，我国的能源成本结构也是重污染气象发生的重要原因。 据国家能源局统计，年煤炭占一次能源总量的比例约为66.4%，石油和天然气分别占一次能源消费总量的18.9%和5.5%。 另一方面，非化石能源消费量占一次能源消费总量的比例为9.1%，中海油总企业能源经济研究院首席能源研究员陈卫东表示，中国是世界第一大能源消费国，也是一次排放大国，中国天然气消费仅占一次能源

因此，为了改善大气质量，有必要优化能源结构，这意味着要应对化石能源的低价化和环境的廉价化问题。 “由于能源价格相对较低，客户可以开放招聘，结果能源价格在公司生产价格中所占比重较小，容易造成能源浪费，造成环境污染。 环境保护部前总工杨朝飞对本报记者说:“要处理这个问题，光靠行政手段是不行的，还必须考虑市场手段。”

杨朝飞提出，未来应多采用绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色贸易政策等经济手段，这些政策采用无论对公司还是对顾客都可以调整行为。 “其实这几年，我们国家已经出台了一些好的政策。 我们可以在大气法中吸收这些政策，在吸引各地处理大气污染时使用它们的经济手段。 其中，与淘汰有点污染的公司相比，建立退出机制是很重要的。 ”

“大气污染防治法的修正案正在起草中，也可能与环境保护省、发改委、财政部参加的大气污染防治行动计划(-)有联系。 ”环境保护部的一位官员向本报明确了这一点。