“养老金改革是三中全会硬骨头 主要是破除双轨制”

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编辑:今年年初，决策层提出要做好“群众关心、社会关心、带动全身”。 我们认为养老金的筹集和采用关系到所有的身体，而且关系到世代，是拖垮全身的典型。 我国正处于经济社会转轨的关键时期，而且各地经济快速发展水平相差很大，在这种背景下如何处理养老金的公平、延续、激励问题不是一件容易的事。 但是，在民生指标逐渐成为衡量政权成果和目标的今天，这块硬骨头必须啃下来。 首先，我们认为果断打破双轨制，其次建立长治久安的长效机制是先决条件。 党的十八届三中全会即将召开，作为制度的硬骨头，有关养老金制度的突破正在临近。

7个权威机构献计中国养老金

人社部“普遍之风”明确政策取向

全国统一、延长缴费年限、双轨制合并、养老金增值等焦点问题应该在此次改革中进行规划

“前几天，许多委员会组织的专家对比养老制度改革召开了闭门会议，但具体政策还在研究中。 ’近日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义明确表示。

记者了解到，10月15日-16日召开的闭门会议上，来自4个国内研究机构和3个国际研究机构的专家就双轨整合、养老保险缴费年限延长、全国统筹养老金等养老制度改革顶层设计等焦点问题进行了讨论，并取得了一定的共识，相关部门提出了具体意见

据悉，迄今为止，养老保险尚未覆盖约2亿人，大部分是就业流动性较高的农民工。

在谈到社会保障待遇水平的后续工作时，胡晓义说，一是建立社会保障待遇正常调整机制；二是完善社会保障待遇与缴费更密切相关的激励机制；三是推进多层次社会保险快速发展。

有双规制合并或结果

胡晓义表示，下一个工作重点是改革机关事业单位的养老保险制度。 二是社会保险跨地区转移接续政策三是推进社会保险城乡统筹。

从1949年以后的计划经济时代，到1978年以后的改革开放时代，再到开始走向老龄化社会，中国的养老制度随着社会的变迁而不断修改。 回顾我国养老制度的推进过程，机关事业单位养老制度改革在20世纪50年代曾探讨过未成果，至今仍处于试点阶段。

从《公务员法》到十六届六中全会的决定，再到第十七次报告，都写入了一次推进机关、事业单位养老保险制度改革。 但是，截至2007年，国务院也通过了《事业单位职工养老保险制度改革试点方案》，并在广东、上海等5个地方继续试点。 但以上海为例，其实是1993年开始考试的。

胡晓义说，“双轨制”、“待遇差”问题的存在有历史和客观原因，但差距太大，必然导致社会不公平。 要不断提高公司退休人员的基本养老金水平，并改革机关事业单位的养老保险制度。

胡晓义表示，要实现社会保障制度更加公平，下一步人力资源和社会保障部的事业要点首先是改革机关事业单位养老保险制度。 人力资源和社会保障部也将尽早提出合理的建议，但目前的并行问题还没有确定时间表。

退休期间的延长转为缴费年数的延长

此次养老制度顶级设计改革的推进，从去年开始因“延长退休年龄”而引起了全社会的警惕。 这不仅是因为退休年龄的问题，也与现在社会的就业，特别是年轻人的就业问题有关。

翻阅历史，养老保险相关的政策和决定每次都备受关注。 新中国成立后，从《劳动保险条例》的起草，到1991年国务院发布的《关于公司职工养老保险制度改革的决定》，再到1991年《中华人民共和国社会保险法》的出台，当时都引起了广泛的讨论。

时间推移到年6月，人力资源和社会保障部相关人士表示:“相应推迟退休年龄是必然趋势。” 一石激起千层浪，根据当时的网络调查，反对者达到了九成以上。 半个月后，人力资源和社会保障部再次表示:“延长退休年龄的政策必须非常慎重。 媒体所说的‘退休年龄达到65岁或以上’，近期内不会马上实施。”

从去年到现在，不仅有即将退休的人担心退休年龄的延长，很多年轻人也开始担心就业和养老金的不足和贬值的问题。

到今年上述闭门会议之前，全社会讨论了养老制度改革的热度达到沸点。 闭门会议结束后的第五天( 10月21日)，在媒体的再三追问下，胡晓义表示，要完善社会保障待遇和缴费密切相关的激励机制，加强支付机制。 因为缴费年限与待遇直接相关，缴费时间越长，待遇相对越高。

胡晓义表示，希望员工在整个职业生涯缴费，在居民用户有缴费能力的期间继续缴费。

全国统一养老保险势在必行

胡晓义表示，要建立社会保障待遇正常调整机制，以增加工资、提高城乡居民收入水平、物价波动等为重要参数，统筹考虑各群体，形成有计划、有规律地调整社会保障待遇的机制。

“全国统一”已经成为国内众多研究者的共识，清华大学就业社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《证券日报》记者采访时表示，“我国的养老金制度严重零碎，结构不清晰。 “十二五”期间，我国要转变经济快速发展的方式，改善民生，养老金制度必然需要调整结构。 ”

摆在养老制度改革面前不可忽视的是科学设计我国城乡养老保险制度整合的目标，只有充分考虑统筹城乡社会保障制度建设的总体要求，才能实现养老保障体系持续快速发展的关键。

对此，中山大学社会保障研究中心主任申曙光在接受《证券日报》记者采访时表示，“当前，我国社会保障体系快速发展的原则已经完成第一阶段，进入新的快速发展时期。 如果说第一阶段是顺应经济体制改革，将社会保障体制“被动”改革为第一阶段，则第二阶段是根据社会保障内在的快速发展规律、存在的问题，以及未来经济社会快速发展的各种不适应进行积极的制度调整。 这应该是我国社会保障体系“升级”的基本内涵。 ”

随着中国人口老龄化的加剧，退休人数的增长速度快于养老保险参保人数的增长，中国养老保险的支付压力越来越大。 “中国现行的养老保险制度乃至整个社会保障制度，都必须改革。 否则就不能持续下去。 》中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧曾强调。

全国统一、延长缴费年限、双轨制合并、养老金增值等焦点问题应该在这次改革中制定计划。 养老制度是中国社会保障的核心组成部分，而中国社会保障升级是中国经济升级版不可缺少的版图，也是“中国梦”的基础保障。 关于养老保险制度的顶级设计，我们拭目以待。