“三公预算公开暗藏猫腻 专家称最大阻力来自地方政府”

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导语:三公经费预算中公然隐藏着“数字游戏”，瞒着头露尾巴尚不清楚。 6月11日经济之声评论:公开透明、加强监督、预算改革有待推进。

据经济之声《中广财经评论》报道，揭开了年度部门预算公开的大幕。 广东、北京、上海、陕西等地公布年部门预算后，国家发改委等多个中央部委也于近期向社会公布了年部门预算。 虽然公开的项目有所增加，但从整体来看，大部分预算报告按功能分类，文案粗糙，一般公众难以理解。

高级葡萄酒“退热”、高级餐饮“遇冷”、政府采购逐渐走向“国货”……种种迹象表明，中央出台《八项规定》以来，一些部门和企事业单位的公款浪费略有平息。 但是，由于政府采购、年度预算等“财务账簿”在多个地方和机构公开，所以并不简单。

例如，第一季度公布的政府采购“节约成绩单”主张以一点为单位节约10%以上。 但是，记者观察到，这种“节约”有时是基于“实际购买消费少于预算额”的结论，而不是“真正的节约”。 据长年负责政府采购的一位内部人士介绍，就像买电脑一样，预算为1万元，最终只花了8000元。 看起来省了2000元，但实际上比市场价多花了1000元。

广州近日公布了一年多的公交改革成绩，一辆车每年可以节约5000元。 但是，在今年的财政预算中，公务车的运行费用标准依然没有变化。 例如，在一张小小的公务接待餐桌上，发现“四菜一汁”的饮食标准又回来了。 但是，也有“变形”的地方，用山珍海味来弥补“数量不足”。 可以说正是“上有政策，下有对策”。 财政预算公然“捉迷藏”，是监管者应该警惕的。

预算公开的目的是接受公众监督，但从最近一些地方和机构相继公布的政府采购、年度预算等“财务账目”来看，有那些突出的问题？ 经济声音特约评论家张彬对此进行了解说。

张彬:我觉得这次公开的预算有一定的水分。 此外，它有时与中央政策捉迷藏。 毕竟，一些地区和部门存在着政策下有对策的数字游戏。 另一方面，因为现在公布的情况普通公众并不擅长，老百姓一想起导演的责任，光靠部门和相应职能部门公布的预算是看不见的。 另外，稍微具体一点的文案还是暗仓玄机，雾蒙蒙的，没有细分的标准。 预算似乎是公开的，但大多数人不知道这笔钱将如何使用，将用于何处。

这一切最本质的原因是什么？ 又会带来那些危害吗？ 张彬认为，其原因是多方面的。

张彬:其原因还是预算体制不完善。 一个是在执行的过程中有漏洞。 二是一些部门在为私利私欲做预算时留出了可操作的空之间，必然会将情况描绘在云上。

另外，在目前的清算体制下，财务改革没有辅助跟进，一点正常的支出很难通过正常渠道清算。 这是因为在事先做预算时，相关部门很可能会采取一点办法通融。

李克强总理曾在5月6日召开的国务院常务会议上指出:“要着力建立公开、透明、规范、完善的预算体制，形成深化预算制度改革的总体方案。” 预算制度改革进入深水区，现在最大的阻力来自哪里？

张彬:我认为最大的阻力来源于所有部门、所有地方政府。 因为关系到他们自身的利益。 李克强总理曾经说过，我们在改革中不仅要改革预算，还必须在各项改革中壮士断臂，但是地方政府真的能从自己的既得利益中挖出肉来吗？ 其实目前来说，我缺乏这种动力。 在这种情况下，很难依靠官员自身的道德和素养完成预算公开。

我认为更重要的是应该加大检举的力度，加大预算审查的力度。 我认为一个预算在审查过程中要经过几道关口，清算制度要严格把关，出了问题认真解决才是治本之道。

在操作方面，怎样才能搞清楚预算，真正搞清楚其中隐藏的猫腻？

张彬:从宏观上说，李克强总理5月6日在国务院常务会议上表示，将使预算体制透明化、规范化、完善、公开。 这四点是宏观的总要求。 从中央来说，必须形成深化预算制度改革的总体方案。 如果计划中有具体的明细，运营可能会相对容易一些。 例如，现在的合同中在遗嘱的采用之前都规定了复印形式，但是为什么不能在每个部门的预算中制定统一的复印形式和统一的接待标准呢？

在具体的债务公开和细化方面，应该让民众一目了然，随时接受公众的解释责任。 预算为什么要公布？ 向谁公开？ 实际上，向一般公众公开，向人们公开的情况越来越多。 只有人们才能知道这笔钱花在了哪里。 只有正确的使用方法，才能起到监督和说明责任的作用。 否则，这些数字无论写得多漂亮，都会失去实际意义。