“养老金并轨改革止步“战术研究” 短期不会有具体政策”

人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示，养老金终将“并轨”。《中国经营报》记者从多方获

人力资源社会保障部副部长胡晓义近日表示，养老金迟早会“合并”。 《中国经营报》记者从许多人那里得到信息，养老金合并轨道的“顶层设计”已经接近完成，分为全局性、战术性和系统性三个方面的文案。 同时，通过密集的政策推进养老金合并难题，而不是立即处理。 因此，关于养老金合并，没有确定的时间表，有很长的时间跨度。 “顶级设计”以“三性” 为中心，近年来人社部大力推进了养老金双轨制的改革，但收效甚微。 “与养老金双轨制的问题比较，目前没有具体的政策，但即将发表的是‘顶级设计’。 ”中国社会科学院世界社会保障中心主任郑秉文向记者介绍说:“单独进行事业单位的养老金改革非常困难，需要全球、整体的综合设计。” 目前，我国养老金制度实行双轨制，机关事业单位人员与公司职工的养老金差距较大。 “双轨制”被认为是根据雇佣者的性质采取不同的退休养老金制度，计划经济向市场经济转型。 指出，公司人员由公司和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的由财政统一筹措资金。 支付途径也不同。 公司人员由自筹账户支付，机关事业单位由财政统一支付，另外，享受的标准不同，机关事业单位的养老金标准远远高于公司退休人员。 胡晓义说，计划经济时期，我国公司基本上是国有性质的，公司职工是“单位人”，在职工资、退休后养老，完全由单位负责。 1991年，国务院发布《关于公司职工养老保险制度改革的政策决定》，规定社会养老保险费用由国家、公司和个人三方共同承担，实行社会统一。 公司职员的养老从“岗位保障”走向了“社会保障”。 在这个阶段，机关事业单位养老保险制度也进行了研究探索，但改革进程相对滞后，仍然实行着单位退休养老制度。 改革步伐不一致，两种制度的筹资方式、待遇计划的调整和管理方式不同，形成了所谓的养老“双轨制”。 从2008年开始，人社部推进了养老金双轨制的改革，但收效甚微。 今年3月，胡晓义透露，与养老金双轨制相比，“我们有进行综合研究和顶层设计的大课题，有已经确定了大致方向的，也有还在深入研究的。” 记者从人事部的相关人员那里获悉，这一顶级设计已经接近完成，其中分为三个层次，具有“全球性、战术性、系统性”。 “大局性是指将养老金纳入整个社会保障体系健全完整的大局进行研究、掌握和实施。 我不能轻易击中事情。 那么我不能明确地研究养老保险的合并。 ” “所谓战术性，就是从正确的方向把握，逐步推进改革，不是一蹴而就地完成合并轨道，而是要从长计议。 这意味着养老金改革有很长的时间跨度。 ” “所谓系统，就是将养老金双轨制改革本身作为一个系统项目，将其纳入整个社会保障系统健全完整的这个大系统项目。 ” “养老金改革”被纳入收入分配改革 政府在多次上调公司退休人员养老金的同时，养老金制度的改革也可以看作是广义上的收入分配体制改革的深化。 根据国家统计局发布的全年国民经济和社会快速发展统计公报，年末全国城镇职工基本养老保险参保人数为30379万人，比上年末增加1988万人。 其中，投保人22978万人，参保退休人员7401万人。 全国城乡居民社会养老金参保人数48370万人，增加15187万人。 其中，享受待遇的人数为13075万人。 中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为，养老金的现状是就业者多、退休者少、缴费者少、领取养老金的人少、附带财政补贴。 因为这一期的支付没有问题。 郑秉文也认为，中国养老基金当期财务安全。 “十二五”期末基本养老保险基金的整体规模至少应该是“十一五”期末的3倍左右，大致在4万亿元到5万亿元之间。 中国社会科学院编撰的《中国养老金快速发展报告》显示，从1997年开始，各级财政对养老保险的累计补助金额达到1.2526万亿元。 截至年底，基本养老保险基金累计余额19497亿元中，约三分之二来自财政转移支付，如果没有财政补贴，许多省市已经无法支付。 收入分配改革方案多次是“下调、遏制、扩大”的主线。 “政府多次持续上调公司退休人员的养老金，同时养老金制度改革也可以看作是广义的收入分配体制改革的深化。 ”苏海南说。 “养老金双轨制的改革，一方面是统一制度，在统一制度的规范下公平实现养老保险的出发点、过程； 另一方面，对于双方养老金水平的缩小，缩小应继续采取渐进、平稳的改革和阶段性改革的方法。 因为该机构、事业单位现有养老金水平通常不会下降，但其增速今后将得到控制，逐步合理提高公司养老金，逐步缩小双方不合理的差距。 ”苏海南说。 郑秉文认为，机关事业单位养老保险制度和城镇职工养老保险制度改革必须一起进行，不能单独进行改革。 “只有事业单位的改革，才容易遇到不想改变的情况。 ” 胡晓义也强调，“合并轨道”不是简单地“纳入”机关事业单位退休制度，而是朝着共同的方向进行改革和推进，最终废除“双轨制”。 根据中国社会科学院发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配情况调查》，约四成的人认为养老金太少，无法满足生活需要。 不同养老保险制度的养老金最低相差200元，最高相差10000元，最高相差近50倍。 值得观察的是，养老金的数量不公平已经影响和带来了生活满意度的差异。 中国社会科学院在河南、福建、陕西、内蒙古、重庆五省市进行的2000份问卷调查显示，近40%的人认为养老金太少，无法满足生活需要。