“三中全会前瞻：养老改革难推进 专家称非觉悟低”

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新闻网站11月7日报道称，“经常被养活”是民众的期待。 中共十八届三中全会将于本月9日召开，养老制度改革的顶层设计是否浮出水面备受关注。 原国家统计局总经济师姚景源在接受新闻网站财经频道采访时指出，养老保障必须客观公正，双轨制应尽快走上正轨，使各公民平等获得社会养老机构对老的基本保障。

养老双轨制逐步处理改革的呼声很高

中国的养老双轨制改革不是最近提出的。 事实上，从2008年开始，中国已经在广东省等5个省市开展了事业单位养老保险制度改革的试点。 此前媒体报道，从试点城市来看，包括山西、上海、浙江、广东、重庆在内的5个省市的并购试点没有实质性进展。

虽然国家连续9年提高了公司退休人员的养老金水平，但与机关事业单位的差距仍然很大。 根据社科院年初发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配情况调查》，被调查者中75.4%的职工养老金在2000元以下，92.3%的机关事业单位退休人员养老金超过4000元。 有两倍以上的差距。

据媒体分析，目前我国的养老金制度比较多、复杂，一种分类法分为公务员、事业单位人员、公司职工、城镇居民和农民五种养老保障制度，另一种观点是机关公务员事业单位合二为一，分为四种，无论五种还是四种

为什么养老改革很难进行？ 中科院世界社会保障中心主任郑秉文指出，合并轨道的最大瓶颈是机关事业单位人员担心待遇下降。 不能说政府机关、事务所的人员觉悟低，也不是国家的决心不充分，而是待遇低下的改革肯定难以进行。

对此，主管部门也表示了相应的态度。 人社部信息发言人尹成基在今年第三季度新闻发布会上表示，备受社会瞩目的双轨制问题将逐渐得到处理。 但是，消除双轨制的日程还没有确定。

原国家统计局总经济师姚景源在接受新闻网站财经频道采访时坦言，养老问题是个大问题，目前我国的老龄化正在急剧加速。 在这十年里，80岁以上的老人数量翻了一番，我国是世界上唯一一个老年人口超过亿的国家。

“很明显，养老问题是当前和将来越来越重要的社会问题。 姚景源说，“在处理养老问题上，主张客观公正，不应该有双轨制”，呼吁双轨制尽快接轨，使各公民平等获得社会养老机构对老人的基本保障，在养老问题上深化改革

养老金全国统一需要推进职业养老金或宣传

我国养老保障不统一，各省差别很大。 业内人士认为，基础养老金管理将成为中央事务权，基本养老保险的全国统一将真正实现，这有望成为十八届三中全会议题之一。

有媒体分析认为，目前我国养老金实行统一基金与个人账户相结合的制度模式。 由于统一水平低，各地基金结余差距较大。 在不支付养老保险基金的地区，每年需要通过财政大量转移来支付，在基金余额较多的地区，也无法实现全国范围的调整和统一管理。 这使得养老保险的标准和待遇存在地区差异，使得劳动者通过社会保险实现社会利益比较公平。

中国社会保障研究中心主任郑功成认为，特别是在城市化加速发展的背景下，养老金全国统筹是从根本上处理劳动者流动过程中养老保险权益受损问题的最佳措施。 这有助于逐渐缓解我国地区、城乡之间养老保障不均衡等问题。

在加速养老金全国统一的同时，我国现有的养老体系必须完善。 有媒体援引权威人士的分析称，财政部门与公司年金比较的税收优惠方案已经基本形成，有可能成为养老保险顶层设计方案中的重要文案之一。 计划鼓励建立公司年金制度，完善我国养老保障体系，缓解基本养老保险未来的支付压力。

人社部在三季度新闻发布会上确定了未来要根据基本社会保障建立符合公司年金，即机关事业单位优势的职业年金的态度。 还要扩大商业保险、最低生活保障、社会救助等各种专项救助，形成多层次的制度安排，更好地满足劳动者、城乡居民的不同诉求。 建立可持续的社会保障运行制度，保证财务平衡，长期稳定运行。

关于建立公司养老金和合并养老双轨制的先后顺序，人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保险研究中心主任褚福灵在接受媒体采访时表示，将机关事业单位职工纳入相对待遇较低的社会养老保险，确实遇到了地方政府的各种阻力，