“价钱改革：顺应市场兼顾民生”

资源性产品的价格改革是今年价格改革事业的主要途径。 改革必须理顺长期扭曲的价格体系，发挥市场配置资源的基础性作用，也要考虑社会的承受力

10月31日，国家发改委宣布成品油降价。 这是今年以来的第十二次调整。 综合各方面对价格调整的反应来看，媒体和市场都一次比一次清淡。

成品油等资源性产品的价格改革是今年我国价格改革事业的主要重头戏。 成品油价格改革关系到国家经济和国民生活，为什么市场如此动荡万丈？

成品油价格改革重新面向市场

我国石油依赖度从2000年的30.2%上升到了去年的57.8%。 我国石油利用效率低，浪费现象严重，我国每gdp石油消费量和汽车每百公里油耗明显高于发达国家水平。 随着汽车保有量的迅速增加，汽车油耗急剧增加，汽车尾气污染越来越严重。 为了经济和社会的可持续快速发展，我们有必要建立合理的资源性产品价格机制，抑制燃料的不合理支出。

2008年底，中国成品油价格和税费改革出台，成品油价格形成机制建立，基本梳理了成品油价格关系。 但与此同时，成品油价格形成机制的不足之处也常常受到“吐槽”。 例如，价格调整周期过长，国际国内石油价格波动不同步，逆向工作的不自然状况十分常见。

开弓并未回箭，十八大以来，成品油价格改革沿着市场化方向持续推进。 今年3月，国家出台了成品油价格机制完整方案，将调价周期从22个工作日缩短为10个工作日，取消4%的调价幅度限制，调整为依赖油的种类。 计划实施后，成品油价格调整频率加快，价格调整时间段的透明度提高，国内油价能够更敏感地反映国际市场油价的变化。 这是市场油价调整日益清淡的原因。

专家分析认为，此次改革没有使经营者进一步采取无风险套期保值行为，大大抑制市场投机，进一步规范成品油市场秩序，向市场化方向迈出了重要一步。

自来水电气的价格改革第二次展开

随着成品油价格改革，在今年价格形势比较宽松的条件下，我国水、电、天然气等资源性产品的价格改革依次展开。

水价改革确定思路。 今年1月，国家发改委、财政部、水利部联合下发文件，确定制定水资源费征收标准大体、规范水资源费标准分类、支持农业生产和农民生活合理用水摄入、严格控制地下水过量开采、超计划或超定额取水惩罚性征收标准，并在“十二五”末各地区 目前，全国31个省(区、市)全部征收了水资源费。 此次改革的要点是通过提高地下水水资源费征收标准，严格控制地下水的过度开采。

电价改革有了突破。 7月，将完善核电基准电价、核电互联网电价体系。 该月，规范了销售电价分类结构，将现行销售电价逐步整合为居民生活用电、农业生产用电、工商业及其他用电价格三大类，为推进销售电价改革、推进产业结构优化调整提供了有利条件。 9月，国家发展改革委出台了提高可再生能源收费附加征收标准、调整完善太阳能发电价格和补贴政策的文件，为促进可再生能源快速发展和减少大气污染排放提供了必要的政策支持。

天然气价格建立新机制。 从7月10日开始，国家调整非居民天然气价格，增量阀门站价格逐步到位，库存阀门站价格适度上涨，建立了天然气价格与可替代能源价格相结合的动态调整机制。 此次调整有助于天然气价格的调整，对保障市场供给、优化能源结构、促进节能减排将发挥重要意义。 更重要的是建立了新的机制，为未来天然气价格市场化奠定了基础。

电气的价格废除双轨制。 抓住煤炭供需形势近年来罕见的缓和局面，今年取消了要点合同，取消了电煤价格的双轨制。 国家发改委不再出台年度省区间煤炭铁路运力配置意向框架，煤炭公司和电力公司自主联系签订合同，自主协商明确价格。 至此，电煤价格完全放开了市场调节。

资源性产品的价格改革兼顾了大众的利益

水、电、煤、油、气，涉及老百姓的日常生活。 在整理长期扭曲的价格体系，发挥市场配置资源的基础作用的同时，必须考虑社会负担，特别要考虑困难群体的好处。 这是近年来资源性产品价格改革不断重复的基本情况。

以天然气为例。 天然气是高质量、高效的清洁能源，但我国天然气费占一次能源费的比重只有5%，远远低于24%的国际平均水平；我国天然气资源相对匮乏，剩余可采储量不足全球总量的2%， 人人都明确表示，剩余可开采储量平均为世界平均水平的7%左右，但长期以来，我国天然气的出厂价格大大低于进口天然气的离岸价。 无论是从扩大进口天然气、调整能源结构的角度，还是从鼓励社会资本投资勘探开发天然气资源的角度，都要求及时调整不合理的天然气价格。

考虑到天然气是许多城市居民的生活必需品，价格下跌直接影响他们的生活水平，作为今年资源性产品价格改革的要点项目，国家在7月公布的天然气价格改革方案中只调整了非居民天然气的价格，不调整居民用天然气的价格，并调整了居民用天然气的价格。 然后，充分考虑了化肥、出租车等下游领域及其对产品的影响，提出了相应的解决措施。

区分基本和非基本价格阶梯制度这一兼顾公平和效率的重要措施被广泛用于居民用水、用电、用气的价格改革。 全年居民梯级收费已经在全国(新疆、西藏除外)全面实施，居民梯级收费已经在约50%的地级以上城市实施，居民梯级收费正在河南、江苏等省试点。 河南省实行阶梯电价后，只为低收入家庭设立免费用电基数之一，去年下半年减免低保户、五保户电价12531万元。