“取消“路条”：发改委酝酿投资核准制重大改革”

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今后进入新的投资项目后，可能就没有必要在“路上”跑了。

国家发改委相关人士表示，发改委按照国务院新的机构改革部署，修订了《政府批准的投资项目目录》，对投资项目的批准、核准、备案管理办法进行了重大改革。 根据新的批准方法，作为项目批准的前提条件，长期困扰公司和地方政府的《道条》的批准有望取消。

废除“道路”后，各支持文件将不再是前置条件。 环境评估、土地预审、选址等业务并行处理，节能判断考核合并为申请报告，无需单一项目申报。

与上述改革委员会亲近的人士表示，目前就如何批准新投资项目征求意见已经结束。 改革后，国家发改委更加重视产业规划的指导作用，计划在网上进行公开的限期内审，提高效率，压缩权力寻租的空区间。

刘铁男案催化核准制改革

“道条”是指国家发展改革委颁发的同意项目开展工程前期工作的批文。 拿到“道条”，意味着这个投资项目被列入了国家特别企划的名单中，相当于一半的“准生证”。

2004年国务院对实行投资体制改革、避免用政府资金建设的项目，不一律实行审批制，而是分情况实行核准制和备案制。 其中，重大项目和限制类项目将从维护社会公共利益的角度得到批准。

2004年本《政府批准的投资项目目录》中包含的项目，必须报国务院或者地方投资主管部门批准后实施。 超过一定规模的投资项目，必须由地方发改委报告国家发改委批准。

根据当初国务院投资体制改革的决定，项目核制度在制度设计中不存在“道条”审查程序。 据本报记者介绍，当时，发行改革投资( 2005 ) 1463号的规定中有“就特定项目试行发行咨询函”的措施。

但在随后的实际操作中，发改委将对特定项目的咨询副本进行比较，作为所有批准项目的批准前条件。 “道条”的承认由此产生。

“实行核制度后，为了规避前期工作的风险，地方政府和公司首先向发改委咨询投资项目是否列入计划。 本来是商量，后来开始造“路”，跑“路”。 ”接近上述提案委员会的人说。

这实际上成了投资主管部门的私人行政许可。 作为前提条件，一个投资项目获得“路线图”后，将启动环境评估、水土保持、矿产资源旅游、地质灾害、土地预审、电网接入等支持文件。

“道条”成为了决定项目生死的第一个许可。 在“公路”上行驶成了地方项目的头等大事，进入北京工作、报到成为常态。 “审查制度需要各种各样的支持文件、协议、大量的前期工作，所以比审查要求要复杂很多，风险也更大。 为了在“道路”上行驶，公司和地方政府很痛苦。 ”一个电力公司的人说。

由于手续繁多和不透明，一点点的投资项目从前期准备到获得“道路”，所需时间长达7、8年。 其中，能源项目具有代表性。 例如湖南华电常德电厂新建项目花了9年才获得国家能源局颁发的“道条”。

为了“夺路”，一些地方官员不惜贿赂。 据《财经》杂志8月中旬报道，原国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男贪污事件发生后，贵州某市长涉嫌为跑“道条”而向刘铁男送利益被调查。

“刘铁男贪污事件揭示了当前项目审批体制中的一个小问题，在一定程度上促进了这次改革。 ”接近前述改革委员会的内部人士说。

在线公开期限限定批准

根据此次正在研究的项目审批体制改革方法，“路线”取消后，各配套文件不再是先行条件，可以并行处理项目环境评价、土地预审、选址等前期工作。

“在此之前，设计公司等中介机构只在看到道路时才开始制作支持文件。 相关零部件在支付相应费用后，其核查作用非常有限。 并行处理可以提高审批效率。 ”一家风力发电公司的负责人做了如下评价。

根据现行审批程序，各支持文件通过审批后，方可向发改委提出审批申请。 之后，发改委可以委托咨询机构进行判断，进行节能审批等，最终办理审批手续。 从审查过程来看，需要在事务科-处长-副司长-司长-委员会签名-副主任-主任-会议上讨论-打印文件。 同一部门内可以有多个司局介入批准。

这个冗长的审查链的各个阶段都存在人为因素，项目单位不“报告”就很难通过。 由于同类申请审批项目较多，申报项目在待发委审批的目录中的优先次序也颇有学问。 人为因素很强。

“这些要素包括项目优先排序、掌握项目审批的尺度标准、因故意搁置不签名而导致支持文件相对超出有效期、要求地方重新提交等多种方法。 ”熟悉五大电力集团投资考核流程的人介绍说:“所有环节都有租赁条件。”

因此，前面提到的发改委相关人士表示，为了减少对人为干预项目的审批，批准制度改革后，国家发改委将更加重视产业规划的作用，纳入规划的项目可以优先批准。

但是，也有专家担心，如果审批方法改革不顺利，最终可能将地方和公司的公关重点转移到计划的一环，从公关“道条”转移到公关“计划清单”。

因此，有电力公司的人提出，审批办法改革后，必须大力提高产业规划编制的质量，发挥越来越多的规划指导作用。 目前的产业计划大多缺乏明确具体的指导方针，但由于能源计划没有纳入具体的火灾项目、风力发电项目，公司必须走“路”来“咨询”自己的项目是否纳入计划

“制定计划时需要科学制定快速发展目标，必须对比进行项目布局，加强计划的权威度和控制作用。 然后，需要连接国家计划和地方计划、不同产业间的计划，例如电网和新能源发电项目间的计划。 ’这家电力公司的人。

另外，与上述国家发展改革委员会相近的人士表示，批准方法改革后，将实施网上公开限期批准，目标是使各个环节公开透明。 到目前为止，项目的批准期限没有限制，被批准的项目延迟一两年没有反馈是很正常的事情。