“养老改革利于公平”

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《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)就社会保障制度改革进行了全面部署。 新的改革将如何改变人们的生活？ 人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚近日接受了记者采访。

养老金的全国统一

“实现基础养老金的全国统一，重新计算平衡”

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基础养老金的全国统一有什么意义？ 金维刚说:“全国统筹有助于提高养老保险的公正性，适应流动性，促进养老保险的可持续快速发展。”

据信息，我国今年基本实现了城镇职工基本养老保险省级统筹，但除北京、陕西、黑龙江等极少数地区统一征收养老保险基金和统一支出外，绝大多数地区省级统筹采取省级预算管理办法，真正实现省级调剂金

年全国职工养老基金累计余额约2.40万亿元，但各地基金积累畸形轻畸重现现象十分严重，全国一半以上的余额资金集中在东部少数省市，中西部地区要由中央财政提供一定的补助资金，以确保养老金按期全额发放。 另外，由于各地养老保险政策不统一，公司和个人缴费、待遇水平不同，养老保险关系的省际转移连接也存在制约。

“推进城镇职工基本养老保险，加快基础养老金全国统一的势头势在必行。 ”金维刚表示，实行基础养老金全国统筹的目的是在全国各地实现职工基本养老保险政策的基本统一，从根本上处理地区间流动就业人员养老保险关系的转移及其权益保障问题，扩大调剂范围，逐步改变各地区养老保险基金收支不均衡的状况 实现基础养老金全国统一的关键是合理划分中央和地方对基本养老金的筹资和支付责任，明确双方的事业权和产权，共同支撑养老保险制度和基金的顺利运行。

推迟退休年龄，慢慢地走

“考虑制定阶段性的退休年龄延迟政策”

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“阶段性延长退休年龄”是近来人们讨论最多的话题之一。 退休年龄会马上调整吗？ 什么是“渐进式”？

金维刚表示，所谓阶段性推迟退休年龄，就是制定将来推迟退休年龄的政策，是阶段性缓慢延长退休年龄的方法。 这有两个关键点。 一个是分步延长。 “将退休年龄延长1岁需要2年的情况下，在政策实施后的第一年将退休年龄只延长半年，第二年再延长半年。 接下来类推。 ”二是设立“宽限期”，不马上实施。 “将来制定并发表有关延长退休年龄的政策后，将经过几年的准备正式实施。 ”

金维刚表示，逐步推迟退休年龄是采取较为缓慢稳妥的办法，逐步延长退休年龄，尽量减小退休年龄政策调整对社会和利益相关者的影响，这也是许多国家提高法定退休年龄的普遍途径。

我国现行的退休年龄规定来源于1951年政务院颁发的《劳动保险条例》，其中对正常退休的规定是，男性劳动者和男性职员在60岁以上。 女性劳动者和女性职员在50岁以上。 1955年国务院颁布《国家机关工作人员退休暂行办法》，将国家机关女工作人员的退休年龄从1951年规定的50岁提高到55岁。 此外，根据1990年人事部《关于高级专业人员退休问题的通知》和1992年中组部《关于县级女干部退休的通知》，在本人自愿基础上，高级女专业人员和处级以上女干部可以和男性同龄退休。

降低公司的社会保障率

“适时适当地降低社会保险费率”

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降低社会保障率是出于什么样的考虑？ 对用人单位和劳动者本人有那些影响？

金维刚表示，目前，我国城镇职工5种社会保险费率合计约占工资总额的40%，其中用人单位应承担的费率合计约占本单位职工工资总额的30%，个人应承担的费率占本人工资的11%。 5种社会保险中，最大的是养老，按照现行规定，用人单位应承担的养老保险费率为20%，大部分地区的理赔费率按此标准执行。

多年来，许多公司特别是中小微型公司对公司缴纳的社会保险费率的整体负担过重，反映出公司无法承受。 人社部进行了全面调查，社会保险费率高确实导致了公司人力成本的上升，影响了公司的市场竞争力和生存能力，逃费现象也加剧，造成了恶性循环。 “适时适当降低用人单位缴纳的养老保险费，有利于减轻公司的人力成本负担，促进公司的快速发展和就业。 ”金维刚说。

降低费率会不会降低退休人员的养老待遇？ 金维刚表示，三中全会建议实行基础养老金全国统一。 按照社会保障“十二五”快速发展规划纲要明确的目标，从“十二五”期末开始实行基础养老金全国统筹，在基本养老保险基金规模增大、支付能力增强的情况下，适当降低单位费率，不会导致退休人员养老金待遇的下降。

即使降低汇率，个人的缴纳额也会下降吧。 金维刚表示，目前个人承担的社会保险缴费主要有3项，其中基本养老保险费率8%、基本医疗保险费率2%、失业保险费率1%、工伤保险和生育保险不用个人缴费。 个人缴纳的养老保险费和医疗保险费分别计入这两种保险的个人账户，账户资金的所有权归个人所有，从整体来看，现有个人缴费负担不重。 这是因为在降低社会保险费率方面，个人缴费费率调整并不紧迫。

社会保险基金还不使用

“挪用国有资本的一部分来充实社会保障基金”

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完善社会保障基金今后会对我国的社会保障制度产生什么样的影响？ 会不会大幅提高公司的养老金水平？

金维刚表示，国务院2000年决定设立全国社会保障基金作为国家社会保障战术储备基金，是为了应对未来人口老龄化高峰期间养老保障及其他社会保障方面的巨大压力，资金主要来源于中央财政资金、彩票公益金、国有股转换、基金投资及其他方面 截至年底，全国社会保障基金总额达到11060亿元，首次突破1万亿元大关。 《政策决定》强调要下放部分国有资本充实社会保障基金，表明中央政府决心更大程度地加强全国社会保障基金，增强应对未来人口老龄化高峰养老和其他社会保障方面较大压力的经济实力。 ”

他指出，全国社会保障基金和社会保险基金(包括养老保险基金)是不同性质的基金，完善全国社会保障基金与目前部分地区出现的养老保险当期收支缺口和未来可能出现的养老保险基金收支缺口没有直接关系。

“截至去年年底，我国城镇职工基本养老保险基金累计约2.4万亿元，今后一段时间内将不再使用国家战术储备基金——全国社会保障基金。 ”金维刚说。