“行政审批：“明放暗不放”需警惕”

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6月19日，国务院召开常务会议，决定取消32项行政审查，下放。 在此之前的4月24日、5月6日，国务院召开了两次常务会议，分别取消和委托了71个项目、62个项目的行政审查。 迄今为止，国务院已撤销并下放了165项行政审查。 8月21日，国务院常务会议决定取消批评比达标表彰项目。 本届政府在“简化政权开放”方面突飞猛进。

触及好处往往比触及灵魂更难。 “简政权放权”，把误戴在政府身上的手变成市场之手，让人心疼，甚至有种割腕的感觉。 诚然，“简政放权”面临着一系列新的巨大挑战。

“简政权放权”不是必须变暗或变重才能变轻吗？ 政府如何购买公共服务？ 如何明确政府机关和社会组织的关系，防止权力寻租？ 本报从今天开始发表关注“简政权放权”新挑战系列的报道，请注意。

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去年10月，国务院批准广东“十二五”期间，在行政审批制度改革方面继续先行试点。 过去一年，广东省政府行政审批制度改革部分事项的第一、二批目录正式公布，取消了383个项目的行政审批部分事项，进行了转移、委托或管理。

当前，我国经济和社会管理面临着许多矛盾和挑战，需要向市场解放权利，为公司解脱束缚。 但是，行政审批制度改革是政府的“自我革命”，要实现“小政府、大社会”的整体构想，需要各级政府和职能部门拿出“壮士断臂”的勇气和石头为金的智慧，实现“政治简单化”。

纠正“四轮错位”，不可以进行“选择性放权”

记者翻阅了广东省第一届、第二届“简政放权”的目录。 其中“取消政府部门‘百强民营公司’、‘无公害水产品’、‘星级旅行社’等的认定和评定权”、“‘广东省驰名商标’、‘广东省名牌’、‘中华老字号’等的认定和评价权需要转移到中介组织”、“旅游指南” 重点加强了对非行政许可审查行业审查部分事项的清理，大幅取消了公司登记等行业先期审查部分事项，积极推进了商事登记(公司登记审查)制度的改革。

虽然力度很大，但广东行政审批制度改革并不顺利。

“在行政审批制度改革的过程中，有些部门不仅不愿意削减权力，反而变法掌权。 》作为广州市行政审批制度改革的主要参与者之一，广州市政府法制办公室表示，根据相关规定，只有法律、行政法规、地方性法规可以设定“许可”。 有些部门为了寻求许可权而要求提高立法水平，如果不能获得许可权，也有不立法而通过“擦边球”政策实施管理的部门。

“有利就争，无利就推。 ”这种情况在广东各地的行政审批制度改革中或多或少地存在着，具体表现为将责任下放到基层，推给别的部门，或者进行责任捆绑，本来应该工作的成为“监管者”。 责任是别人的，权力是自己的。 吴明场举了例子，在审查制度的改革中，认为建筑节能审查之一应该合并到施工图审查中，不应该作为独立项目进行审查。 但是，相关部门以“建筑节能非常重要”为理由不同意。 其实，真正的理由是这个部门有节能部门，没有了这个功能。 节能部门的人怎么配置？

广东省转轨政府职能决策咨询委员会专家委员、广东省社科院竞争力研究中心主任丁力认为，放眼全国，政府经济调节超限、市场监管不到位、社会管理不到位、公共服务不到位，这“四轮错位”的局面已经影响到行政体制机制的活力和竞争力 与社会主义市场经济“市场在资源配置中发挥基础性作用”的要求不一致，广东的政府职能转变“目前广东省总体上迈出了最坚实的一步。 但是，今后，如何处理行政审批“明放暗不放”、“选择性下放”等，是特别在意的问题。

从“划船”到“掌舵”的角色转换并不容易[/s2/]

在佛山市南海区，沿着花地大街，前面古色古香的街道就是平洲玉器街。 “天下之玉，平洲器。 》作为全国最大的缅甸翡翠毛料交易市场、光身玉器加工批发基地而闻名的“玉镯之乡”聚集了1000多家珠宝玉器经营公司。 但是，关于平洲玉器产业的日常管理，不是哪个林林总总的政府部门，而是南海第一个“5a级社会组织”平洲宝石玉器协会主导建立的信用体系有效消灭了玉器市场的假货销售、欺凌等，平洲玉器产业日渐兴盛。

距离平洲只有10公里的大沥凤池社区，有由社区党委主导、村居干部、党员代表、居民代表、领域代表、公司代表、外国工人代表等组成的社区参与理事会，每季度举行一次参与理事大会，由社会各界精英组成的社区 这个参加理事会正是社区“小政治协商会议”。

广东省简政放权的大小，在很多地方都超出了许多人的想象。 其中，对于公民、公司和社会组织自主决策、承担风险、自主管理的一些事项，政府不再批准，并根据不同级别政府的功能定位，重心下沉、关口前进、积极下放权力，下级政府就近管理。

广东省政府职能转变决策咨询委员会专家委员孟浩表示，广东省政协常委孟浩认为，广东转变政府职能涉及的另一个核心问题是如何“厘清政府、市场、社会组织三个边界”，这就是政府首先脱离微观经济行业 然后政事分离，政府和中介组织分离。

“健全项目驱动的政府从社会组织购买服务的机制”，从一开始就面临着许多动荡。 暂且不说很多社区组织依赖政府机构，只由购买对象提供的服务以及对政府购买行为本身的监督是一门学问。 经常听到政府部门的抱怨，一项服务被“外包”后，政府支付的财政经费反而增加了。 政府购买的面向社区居民的“培训”、“服务”的人均平均价格本来只需要几元到十几元，但财政支付的金额却达到了几十元到一百元。 另一方面，一些服务项目主观灵活，一旦涉及政府采购，社会机构的各种灰色营销就会蜂拥而至。

丁力表示，无论是政府职能转移还是政府购买服务，都需要依靠健全市场化运营、具备一定自律自净能力的中介市场。 目前，我们的市场还很薄弱，具有历史渊源的各种“二政府”机构和与政府有各种联系的组织占了相当大的比例，如何培育市场化良性竞争的中介市场，是政府“转移”和“购买”需要处理的问题。 否则，政府想从辛苦的“桨手”变成轻松的“舵手”，很难。

[/s2//]“金权”随便转，不使用末端的“小马拉大型车”[/s2/

惠州近年实行的外国劳动者子女“教育券”制度在外国劳动者中得到很高的评价。 现在在惠州，符合入学条件的外国劳动者的孩子可以在惠州领取“教育券”，外国劳动者的孩子可以在惠州范围内选择适合自己家庭的学校就近入学，无论公办民办，只要提交“教育券”就可以接受义务教育。 民办学校凭“教育券”与政府结算，按人头领取政府补助金，保障外国劳动者子女平等接受免费义务教育的权利。

惠州市常务副市长张瑛介绍说，通过“教育券”保障外籍工人子女免费义务教育，是惠州全面推进基本公共服务均等化的重要文案。 但问题是，这些来自全国其他省份的外国劳动者子女，国家义务教育经费已经支付到他们的户籍所在地，惠州要处理他们免费义务教育的权利，只能从自己有限的财政上支出。 如果他们的义务教育费能和人一起去的话，可能很难处理外国劳动者孩子的义务教育问题。

孟浩说，按照广东行政审批制度改革的思路，对不同层次的政府进行职能定位，基层政府的定位应最优先处理基本公共服务均等化问题，有了这一定位，应赋予基层政府相应的事权。 如有事权，应赋予基层政府相应的财权和各项辅助权力。

访问顺德区容桂街的记者发现，人口50万的容桂街“政府部门”极少。 在“大部分制度改革”中，容桂街将过去41个党政部门合并为16个大部分。 改革后的容桂街大力培育商会、慈善会、村居福利会、文体协会等社会组织，政府部门不再大幅度承担社会事务，而是以“政府购买服务”的形式向市场和中介组织

在珠江三角洲地区，一点经济强国的城镇常住人口有四五十万人，经济总量相当于内陆的一个地级市，但管理权限只是一个科学水平。 “简政放权”又把一系列林林总总的事务职能、服务职能“转移”到基层。 这种“小马拉大型车”的现状，意味着城镇级行政部门无法提供适合经济社会快速发展需要的公共服务。 “责任就像西瓜，权限就像芝麻。 》与此问题相对照，广东省赋予部分特大镇县级经济社会管理权力，加强面向基层和群众的社会管理和公共服务职能，向城镇下放行政许可、行政执法和其他行政管理权，扩大城镇政府对行政事务的管理和处置权力。 各界对此寄予厚望，这是否会成为突破“小马拉大车”的好方法。