“20%市县政府今年实现“三公”及预决算公开”

本篇文章1580字，读完约4分钟

推进预算公开透明是预算制度改革的重要方面。 此前，国务院常务会议要求年实现市、县级政府预决算和三公经费公开。

财政部作为指导预决算公开的部门，最近提出了更为细致的要求。 今年各省至少有20%的市、县开展“三公”经费事前结算公开工作，到年该标准将达到50%，年为100%。

不仅本级政府的财政预期决算应当公开，各部门的预期决算也要求公开。 应当公开“三公”的部门，不限于行政单位，还有各部门下属的事业单位、社会团体、公司等。 这项公开事业大致必须在每年的10月31日前完成。

时间表的细分化

国务院改革委员会(改革)年深化经济体制改革要点复印件中，“推进建立公开、透明、规范、完善的预算体制”，置于财税体制改革的主要位置。

北京大学国家快速发展研究院院长姚洋对本报记者表示，财税体制改革，必须首先推进预算公开。 由于政府拥有太多的资源，具体如何分配，即预算安排，应该让更多的人参与。 纳税人每年缴纳那么多税，决定权大多在政府手里，这会带来一点低效的决定。

年，我国公共财政收入达到11.7万亿元，政府性基金收入3.7万亿元，仅这两项收入加在一起，占当年gdp的比重就为29.7%。

从目前的情况看，各地的财政预决算在经当地人大批准后，往往会对外公开。 但是，“三公”的经费大部分只是省级政府，一点点的省份也选择不公开。

早，国务院常务会议就要求地方政府按照中央财政办法，向三公公开。 年，国务院确定省级政府要求在两年内全面公开“三公”。

这次再向市、县级政府追加代码。 国务院常务会议要求年实现这两级政府的预决算和“三公”的全面公开。

财政部进一步细化要求，今年内各省必须公开市、县20%的三公和财政预决算，年比例达到50%，年实现全面覆盖。 对今年各省选定地区的名单，必须在8月30日前向财政部备案。

部门预算也有必要公开。 申请同级人大审查部门预算的政府部门和机关，如发展改革委、财政局、相关事业单位等，应当公布他们部门的预决算。

另外，财政部指出，向同级财政部门编辑报告部门预算的部门及其所属行政机关、事业单位(包括参照公务员法管理事业单位)、社会团体、公司等在公开机关范围内。

财政部要求各省与三公开展预决算公开的时间一致，每年集中花时间向社会公开，大致在10月31日前完成。

公开基准低

一位业内专家表示，预算公开没有技术困难，各级政府的意愿很重要。

中央要求在年实现市县相关预算的公开，但许多省份已经在市县开始试点。 浙江温岭市的财政预决算、部门预算、以及三公经费等要求公布到最详细的水平。

另外，省级政府今年需要实现预算的全面公开，但很多省份至今仍未公开相关情况。

再者，就像部门预算一样。 中央部门公开三公经费，已经实践了几年。 今年各部门“三公”公开的口径也有很大差异。 一些部门的公交保有量、编制人员根据年度公交运营费用统一公布，但有些部门根据需要公布年度费用。

这次在财政部领导下的公开，要求比较低。 财政部发布的参考表显示，公共财政收支预决算表只要求“类”、“金”两个阶段公开。 部门预算只要求公开到“班级”这个级别。 与已经实践了几年的中央预算和中央各部门预算相比，这些要求非常低。

从实践情况来看，公开也存在很多问题。 北京大学公众参与研究支持中心报告称，目前的“三公”经费概念还不明确、不统一，非财政资金的“三公”经费支出未纳入公开范围。 公民根据申请公开相关情况的阻力很大。

每年各地的审计报告都指出了预决算执行中的许多问题，许多部门虚报了项目支出，隐瞒了“三公”的经费。 之后进行了改善，但很少有人因此负责。

湖南审计厅在与近期“三公”对比的审计报告中建议，有关部门应尽快制定公务支出法律法规，制定各项公务支出等级分类细化标准。 尽快将公务费用纳入领导干部的绩效考核和经济责任考核质量保证体系，违反规定的，应当追究相关责任。