“专家：个税占税收比可提高到20% 也考虑教育负担因素”

年3月13日，在上海某房地产交易中心，市民认定并缴纳房地产税。 照片/cfp

在《中共中央委员会关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》中，许多改革的具体方案和后续政策，涉及法律修订、编撰。 例如税收相关的立法什么时候能推进？ 劳动教养废除后，法律如何填补通常违法与犯罪之间的“空白区”？ 昨天，新京报记者采访了相关专家。

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《决策》提出逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。 加快房地产税立法，适时推进改革，加快资源税改革，推进环境保护费改税。

据新京报报道，昨日，中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，全会后，需要调整增值税法、个人所得税法、房地产税法等7种税收相关立法，这些税法有望在年前推行。

在我国18个税种中，只有3个通过了人大立法。 这三种税种是个人所得税、公司所得税、车船税。 其他15种税种，如增值税、营业税、支出税等，是国务院制定条例征收的。 迄今为止，人大关于税收立法权回收的划界论一直持续。

本文指出，《政策决定》提出建立现代财政制度，财税改革要点文案是完全立法，现代税制的健全也必须通过完全立法来实现。 但是，税收法制的完整性是渐进的，应该说在过去的几年里，税收法制没有什么进展。

此次全会后，有关税收的7种立法需要调整，施本文表明，第一是房地产税法等新税种的新立法模式，第一是税收优惠法等新立法模式，第二是增值税法、环境税法等旧税种新法； 一是现行税法修订，如税法、税收征收管理法；一是资源税法等旧税种旧条例上升为新法律。

本文认为，从目前来看，相关的这7类税收相关立法都有望在年前推行。 但是，基本上，新的税种要被征收，就需要制定法律，不应该像房地产税法等以往那样按照条例进行。在旧税种修订的过程中，必须将条例上升到法律的水平。 这一方面是税收征收的完整性，也是顺应公众关注，大幅收回立法权的最现实的措施。 例如，资源税的立法。

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《决策》:建立城乡统一的建设用地市场。 在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出售、出租、入股，实行与国有土地同等的市场准入、同权等价。

作为长期关注三农行业的专家，中国人民大学农业与农村快速发展学院教授程漱兰认为，《政策决定》中关于“三农”的条款，有必要与现有的相关法律进行联系。

她认为法律比较灵活，改革意味着有必要修改现有法律。 “改变法律不重要，看改变的方向很重要”。 程漱兰说，《决定》的条款需要与现有相关法律进行联系。

【增值税法】

在实施增值税改革试点后，将立法水流入渠道

本文认为，加快税收立法目前已达成共识，破题要点之一是增值税法。 增值税作为第一大税种，增税后，其征收额占税收收入的40%左右，执行立法意义重大。 全国人大上届立法计划之所以已经纳入其中，迟迟没有实施，是因为增值税正在转型，各地都在进行增值税改革试点。 按照计划，将全面展开年营改革试点，为税收制度要素的设计奠定前期基础，届时将立法水推向渠成。 因此，预计增值税法将于年制定。

【税收优惠法】

有助于优惠政策的科学透明性

本文认为，这是税收立法模式的创新，有助于优惠政策的统一规范和科学透明，以及未来较为有效的落实。 预计在这次人民代表大会上发售。

【税收征收管理法】

已经征求了意见，有望尽快推进

本文认为，在整个税制的变革下，税收征管法律的修改十分紧迫，如涉税新闻的管理有待确定，目前正在征求意见，有望尽快推进。

资源税法，资源税法

有必要将现有条例“升级”为法律

本文指出，在资源税改革方面，应立即推进，并在改革中，将现有条例提高到法律水平。

【个人所得税法】

大幅提高高收入群体税负

在所得税法方面，施本文认为，在未来的修订过程中，必须突破目前只调整征税起点的行为，实现税制模式的变革，更好地发挥调整收入分配的功能。

在操作上，合理划分税率，合理设定税基扣除额，优化税率结构，综合考虑赡养、教育等家庭扣除因素，降低中低收入者的税收负担，大幅提高高收入者的税收负担。 并且，必须通过涉税新闻的管理，改变目前高收入群体大面积避税的现状。

本文认为，如果可行，目前税收占税收收入6%左右的现状，可以提高到10%-20%。

不动产税法，不动产税法

整个社会必须参与并达成改革共识

本文认为应通过人大立法推进房地产税试点。 房地产税是直接税，征税面临的是个人，社会公众高度关注，严重影响公民财产，因此要求通过法律集思广益，全社会参与，形成改革共识，这样的制定过程更加科学公平，将来会推进和

环境税法，环境税法

征收后可以筹集资金改善环境

《政策决定》提出推进环境保护费的改税，根据施本文，环境税需要征收，目前北京等许多城市的污染非常严重。 税后征收环境税，一方面提高大家的环境意识，一方面规范环境行为，另一方面筹集资金，为环境改善奠定基础。 而且，该法的征收没有技术难题，可以尽快推进。

本版采书/新京报记者蒋彦鑫涂重航萧辉