“地方政府乱借钱将受严控”

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与备受外界关注的地方政府性债务风险问题相比，财政部部长楼继伟日前表示，将进一步加强高风险地区的债务监管，督促地方研究制定逐步解决的措施，严格控制地方政府新增债务。 专家表示，目前我国地方政府债务形势总体可控，但也要防范地方政府债务风险。 必须尽快建立预算软件约束制度，对政府债务进行分类管理，及时发布新闻等，规范地方政府融资行为，提高财政运营透明度，防范财政金融风险。 地方债券整体上没有失控

最近，审计署公布了对36个地方政府本级以来政府性债务状况的“抽查”结果，截至年底，36个地方本级政府性债务余额为3.85万亿元，两年增长12.94%。 根据审计报告，9个省会城市的债务率(债务结余占地方政府综合财力的比率)超过100%，最高达到219.57%。

“应该说大部分地方政府把借来的钱都投入到保障性住房、基础设施建设、城市改造、交通运输等方面，这样的投资方向是正确的、科学的，也就是说，这些债务形成的是质量稍高的实物资产。 ”清华大学经济管理学院教授周立向本报记者表示，从银行借款短期内的期限不匹配可能会引起流动性问题，但地方政府将债务资金投资于将来可能获得高收益的基础设施是首要的。

专家认为，包括国有资产在内，目前政府持有的可变资产很多，有能力应对部分债务可能发生的潜在风险。 “与国有资产总量相比，现在的地方政府整体债务应该还是很小的一部分。 国有资本整体偿债能力相当强。 ’周立说，中国的地方债务规模必须有系统地调查，但可以肯定的是，中国目前没有发生债务危机的可能性。

风险防范依然不能放松

分析师认为，政府只有适度适时杠杆化、合理运用，才能发挥保持经济持续增长的重要功能。 但是，由于预算软约束等机制先天不足，一些地方政府举债过度、偿债意愿低的现象屡见不鲜，相关债务责任分担缺乏透明度和规范化，诸多问题凸显出来。

审计局发布的审计报告显示，出现土地出让收入增加、部分地方政府偿债压力增加等一系列问题的部分地区高速公路偿债规模增长较快，偿债压力较大； 融资平台企业退出管理不到位，部分融资平台企业资产质量差、偿债能力不强等。

尽管整体可控，但地方政府债务的风险在增大。 财政部副所长白景明表示，如果搁置债务问题的快速发展，不仅债务规模会进一步创新，最终还会导致政府财政收支失衡、货币增发、物价上涨，影响产业结构调整进程，带动高新技术产业等的快速发展，带动中国经济转型升级

“中国政府的总债务相对于其他发达国家，依然维持在较低的水平。 》澳大利亚新西兰银行大中华区首席经济学家刘利刚此前发表的报告称，截至年底，中国政府债务占gdp的比重为22.8%，明显低于发达国家的110.2%，甚至为亚洲的32.2%

借钱需要制度上的制约

楼继伟表示，下一步将加强地方政府性债务管理，有效防范财政金融风险。 坚决制止地方政府和所属机关事业单位、社会团体、融资平台企业的违法担保承诺或者违反融资行为。 健全债权债务人结算机制，做好债务数据统计工作，全面动态监测地方政府性债务状况。

专家表示，目前国家尚未出台统一的地方政府性债务管理制度，部分地方政府出台了少许债务管理制度，但地方政府性债务规模管理、预算管理、风险预警等管理依然薄弱。

“现在地方政府借钱花钱缺乏约束。 今后，必须相应地增加一些制度约束。 ”周立认为，有必要对地方政府债务，如投资型债务、支出型债务等进行科学分类，对所有债务进行预算管理，比较有效地控制政府债务的整体规模。

“并且，在融资花钱的过程中，地方政府也要做好事前论证和流程管理，必要时及时公开公示这些消息，提高财政运营的透明度。 ”周立说，建立新闻披露制度，可以比较有效地防止政府浪费，保证政府将借来的钱用于保障民生，或投资于投资回报率较高的投资资产。