“国开行定向刺激十多省市 50万亿元城镇化启动？”

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“只有了解国开行，才能了解中国经济体制的关键所在。 ”

这是《中国超级银行》一书提出的观点。 这本书是专门介绍中国国家开放银行“国开行”的书籍，指出“国开行有助于形成中国的地方金融体系，这个体系决定了中国在过去十年中，面对世界经济形势变化时的对策和命运。”

如果这个评价正确的话，注意这几个月国家开发银行的行动可能会有助于理解经济增长放缓时中国的对策。

国开行“方向刺激”十余省市

从今年3月开始，国家开发银行频繁与国内各省市签署合作协议，为各地大规模基础设施建设项目提供融资，支持各地新型城市化建设。

搜狐财经在查阅相关媒体报道和国开行官网后发现，这些省市包括安徽、深圳、四川、福建、甘肃、湖南、北京、广西、青海、江苏、河北。 虽然国家开发银行没有透露所有融资规模等具体消息，但根据公开的数据，向四川、深圳、福建、广西提供的融资额分别为2000亿、1000亿、1500亿、1200亿元。

这一系列的银政协力量被解释为财政刺激手段中的“定向刺激”。 中央财经大学教授郭田勇在接受媒体采访时表示，国家开发贷款必须体现国家战术，“将其理解为刺激经济的手段也是没有办法的”。

此外，国家开行董事长胡怀邦表示，未来5年，每年将提供1000亿元以上的专项融资，支持各地棚户区改造。

事实上，国开行已经是城市化最大的融资目的地。 国家开发银行监事长姚中民在今年的论坛上明确表示，国开行已经发放城镇化贷款5.7万亿元，贷款余额3.3万亿元。

国开行年报显示，国开行贷款余额达到6.4万亿元，3.3万亿元城镇化贷款占比51.4%。

挂名的商业银行

国开行成立于1994年3月，隶属国务院领导，曾是中国三大政策性银行之一。 2008年12月，经国务院批准，国开行整体改制为国家开发银行股份有限公司，变身为国有商业银行。

政策性银行一般是指以贯彻国家政策为目的，具有特殊融资，不以盈利为目标的金融机构。

虽然改制为商业银行，但国家银行仍像政策性银行。

国家开发银行目前只有财政部、中央汇款投资有限责任企业和全国社会保障基金理事会三个股东。 三个股东分别持有50%、47.63%和2.19%。

致力于国家开发银行贯彻国家宏观经济政策，筹集和吸引社会资金，缓解经济社会快速发展的瓶颈和薄弱环节，用融资推进市场建设和规划先行，支持国家基础设施产业、支柱产业、战术性新兴产业等行业的快速发展和国家要点项目建设 促进区域协调快速发展和城市化建设，支持中小企业、“三农”、教育、中低收入家庭住房、医疗卫生和环境保护等行业快速发展，支持国家“走出去”战术，扩大国际合作业务。

国家开发银行实质上不是以营利最大化为目标的商业银行，而是像贯彻国家政策的政策性银行一样，一直被外界所认为。

城市化也是国家开发的最大政策[/s2/]

去年以来，国务院总理李克强多次强调中国未来最大、最快速的发展潜力在于城市化。

在上任以来首次的新闻发布会上，李克强总理表示:“本届政府(今后5年)决心重新改造1，000，000户以上的各种贫民区。 这是处理城市内部的二元结构，也是降低城市化门槛”。

5月访问瑞士时，李克强在瑞士《新苏黎世报》上发表了署名文章，称中国正在积极稳妥地推进城市化进程。 虽然官方的城市化计划草案仍在起草完整的过程，但有理由认为，在中国经济增速放缓的背景下，通过国开行连续进行积极的“定向刺激”，李克强的新型城市化战术已经开始实施。

今年5月，国家开发银行行长郑之杰在《中国金融》杂志上表示，中国城镇化建设需要新增投资50万亿元以上，地方政府财力水平远远不能满足诉求，国家开发银行将“继续发挥中长时间投融资的先锋作用，吸引社会资金进入城市建设行业”。

对地方政府来说，资金弹药似乎已经准备好了。