“养老金并轨方向确定”

“涨则涨”的养老金合并方向逐渐明确。

由于公司和机关事业集团的养老保险制度设计不一致，两大集团的养老金差距逐年拉大。 从2005年开始连续9年提高公司退休人员的基本养老金水平，但制度改革坚持拖延，仍未能从根本上改变问题，媒体关于养老金“双轨制”的文案，一直成为社会关注的热点。

目前，决策层已经就“合并”达成共识，养老制度最终统一的大方向也已经确定。 不再将机关事业单位退休制度“纳入”公司养老保险制度，而是朝着共同的方向进行改革和推进，最终废除“双轨制”。

本报记者了解到，人社部委托相关公司完成的养老金改革课题已相继上报，人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，并在适当时候征求社会各界意见，方案成熟后，相关各项改革措施将逐步实施。

清华大学公共管理学院就业社会保障研究中心“清华养老金实验室”主任杨燕绥等人认为，养老金是社会政策，不是一劳永逸可以解决的事件，需要花几十年的时间进行变革。 顶级设计应对此做出科学合理的规划，促进社会共识，并逐步实施，让人民知道如何配合政府实施新计划。

中国养老金合并的难点还是养老保障水平高的群体不愿意纳入低的群体之中，关键是要调动机关事业单位人员改革的积极性。

她主导的办公室提出，从年开始开设机关事业单位个人储蓄养老金账户，个人缴费与单位缴费相结合，保障财政支付的养老金逐年减少，领取的个人养老金逐年增加，过渡期基本养老金待遇不变。

按照这个制度设计，退休金完全退出，机关事业单位加入全国统一的基本养老保险制度，需要20年才能使用。

机关事业单位养老金改革一直是“合并轨道”的难点，由于担心改革后待遇下降，2008年提出试点改革的地区没有实质性动作，“削高则低”的养老金合并轨道改革阻力重重。

采用这种每年替代制度，可以保障机关事业单位职工总养老金替代率为个人退休前工资总额的60%-80%，实现养老金政策的顺利退出。

中国社科院社会保障实验室主任郑秉文认为，改革后，机关事业单位工作人员实际上有好处。 这个养老金在退休时是他们的资产，受法律保护，但以前流传下来的退休体制却不是这样。 例如，下海做生意或做其他重大变故，养老金就没了。

人社部相关负责人表示，推进“合并”必须考虑两种情况。 另一方面，机关事业单位现行的退休养老制度已经实行了60多年，根据以往的经验，要彻底改革这种旧制度，必须循序渐进，才能实现制度的平稳过渡，减少社会动荡。 另一方面，城镇公司职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。