“发改委：快速发展节能环保产业是治理污染的重要保障”

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最近，国务院印发了《关于加快节能环保产业快速发展的意见》(以下简称《意见》)。 国家发改委有关负责人日前接受媒体采访时表示，节能环保产业快速发展是环境污染治理的重要保障，能够提供先进的节能环保技术装备、产品和服务，有助于加快应对影响群众健康的突出环境问题。 为推进节能环保产业的高速发展，国家出台了许多激励措施，加快了老百姓生活习惯和支出模式向简朴适度、绿色低碳、文明健康的转变。

以下是国家快速发展改革委有关负责人就《关于加快节能环保产业快速发展的意见》记者提问全文。

:加快节能环保产业的快速发展，对经济的快速发展和民生的改善有重要意义吗？

a )节能环保产业是指为节约能源资源、快速发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，作为国家加快培育和快速发展的7大战术新兴产业之一，面临着难以获得的历史机遇。 加快节能环保产业的快速发展，对拉动投资增长和费用诉求，形成新的经济增长点，促进产业升级和快速发展方式转变，提高能源资源效率，保护生态环境，改善民生具有重要作用。

加快节能环保产业的快速发展对推动经济的可持续快速发展具有重要意义。 一是缓解我国资源环境瓶颈制约的客观需要。 资源约束是当前我国经济社会快速发展面临的突出问题。 只有大力发展节能环保产业，形成一定规模节能减排项目的技术基础和能力，才能切实处理经济快速发展中存在的高能耗高排放问题，转变快速发展方式，调整经济结构，推动经济可持续快速发展。 二是提高产业竞争力的迫切诉求。 我国节能环保产业存在创新能力不强、核心技术和关键设备依赖进口、产业集中度低、竞争力有待提高等问题。 全面提高节能环保产业的技术装备水平，加快培育节能环保龙头骨干企业，有利于我国在新的经济增长中占据有利地位，提高技术水平，占据产业竞争的制高点。 三是提取投资费用，扩大比较有效内需的重要途径。 我国资源能源利用效率低，环境保护欠债多，生态保护任务重，节能环保快速发展的潜力和市场空之间巨大。 节能环保产业对经济增长的拉动作用显著，通过扩大节能环保产品支出，加快节能环保要点项目的实施，可以比较有效地促进支出和投资增长，成为新的增长点。

加快节能环保产业的快速发展对改善民生具有重要意义。 一是环境污染治理的重要保障。 我国大气、水、土壤污染的恶化趋势尚未得到根本控制，进入今年以来出现了大范围的强雾霾天气，严重影响着人民的健康和生活。 快速发展节能环保产业，可以提供先进的节能环保技术装备、产品和服务，有助于加快治理影响群众健康突出的环境问题。 二是纳入就业新渠道。 节能环保产业链长、关联度大、吸纳就业能力强，特别是节能环保产业作为国家鼓励快速发展的战术性新兴产业，正处于快速发展上升期，在市场潜力巨大、快速发展方式转变的过程中，有利于吸纳和处理就业人口。 三是改变成本模式的重要途径。 为了推进节能环保产业的高速发展，国家提出了很多激励措施。 例如，节能产品惠民项目采用财政补助方法宣传节能灯、高效节能空调整、节能汽车等高效节能产品，加快节能产品的转型，适度、绿色低碳、文明老百姓的生活习惯和费用模式

问:《意见》关于加快节能环保产业快速发展的总体思路是什么？

答:节能环保产业是生态文明建设的重要拷贝，加快节能环保产业的快速发展，是当前实现稳定增长和长远结构调整的重要措施。 根据我国节能环保产业对快速发展的总体要求，《意见》提出了加快节能环保产业快速发展的总体思路。 牢固树立生态文明理念，立足当下，着眼长远，以提高产业技术水平和竞争力为中心，以公司为主体，以市场为依托，加强政府诱惑，完善政策机制，培育市场，大力提高技术装备产品服务水平，、 促进节能环保产业高速发展，释放市场潜在诉求，形成新的增长点，为扩大内需、稳定增长、结构调整、增强创新能力、改善环境质量、改善民生和加快生态文明建设做出贡献。

具体来说，要通过宣传节能环保产品来提高费用诉求，通过提高工程技术能力来提高投资诉求，通过优化政策和市场环境来释放内需潜力，提高创新能力，促进节能环保产业高速发展，形成新的增长点 在此基础上，提出了四个基本事项。 创新引领，服务提升； 呼吁牵引，牵引工程； 管制主导，政策激励； 市场导向，政府的诱惑。

问:“意见”提出了近三年加快节能环保产业快速发展的目标。 这是基于那些想法吗？

答:《意见》提出的首要目标强调了三个方面。 一是产业技术水平明显提高。 公司技术创新和科技成果集成、转化能力大幅提高，关键核心技术研发取得要点突破，装备和产品质量、性能明显改善，大量具有知识产权和国际竞争力的重大装备和产品形成。 二是国产设备和产品基本满足市场诉求。 通过引进、消化吸收、再创新，努力提高我国的产品技术水平，促进更广泛的应用。 建立几个产业示范基地，形成以大型骨干公司为龙头、广大中小企业合作的产业良性快速发展格局。 三是辐射牵引作用逐一发挥。 节能环保产业总产值年均增长15%以上，到了2007年节能环保产业总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。 通过宣传节能环保产品，加强比较有效地提出费用诉求的工程技术能力，从而带动节能环保社会投资的增加。

提出这些目标，必须基于以下两个方面加以考虑:第一是节能环保产业快速发展的需要。 与普通竞争领域不同，节能环保产业是典型的政策法规驱动型产业，要突出市场取向，逐步发挥市场配置资源的基础性作用，加强政府引导，将潜在诉求转化为现实市场。 从总体上看，近年来，我国节能环保产业发展很大，已经初具规模，产业行业不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务业水平明显提高。 但是，由于创新能力不强、核心技术和关键设备依赖进口、产业集中度低、需要提高竞争力等问题，难以满足不断增长的节能环保市场的诉求。 为此，与目前节能环保产业快速发展中存在的问题进行了比较，提出了三个方面的快速发展目标。 另一方面是与相关计划联系的结果。 为了应对国际金融危机，有效挖掘国内诉求，培育新的经济增长点，2009年下半年，国家快速发展改革委将会同环境保护部等相关部门研究我国节能环保产业的快速发展思路、要点行业和政策措施。 年，国务院发布了《十二五》，为节能环保产业快速发展做出了全面部署。 国家明确的“十二五”节能减排的约束性目标任务决定了节能环保产业的快速发展规模，确定了节能环保产业的快速发展方向，拓宽了市场空之间。 《意见》提出的目标与“十二五”规划《纲要》、培育战术性新兴产业加快发展的决策、“十二五”节能环保产业快速发展规划、节能减排“十二五”规划、节能减排综合事业方案等文件复印件相连

:为了实现上述目标，国家会采取那些措施？

a )为了加快节能环保产业的快速发展，国家采取一系列措施，加强约束激励，为节能环保产业的快速发展创造良好的市场和政策环境。

一是健全法规标准。 要点是完善立法，加强执法，保障司法，健全标准，释放潜在的市场诉求，起到真正有效的扩大内需的作用。

二是加强目标责任。 一是完善节能减排统计、监测、考核体系，把考核结果作为领导班子和领导干部综合考核的重要复印件，纳入政府绩效管理，实行问责制。

三是增加财政投入。 增加中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，继续安排国有资本经营预算支出支持公司实施节能环保项目。 地方各级人民政府要提高认知，加大对节能环保重大项目和技术装备研发宣传的投入，处理突出问题。

四是拓宽投资渠道。 鼓励银行领域的金融机构在满足监管要求的前提下，加大对要点工程、节能环保公司的支持力度。 鼓励吸引民间投资和外资进入节能环保行业。 稳定碳汇交易。

五、完整的价格、金钱和土地等政策。 加快制定和执行鼓励剩余热能发电、背压热电联产、可再生能源的互联网和价格政策，逐步扩大山谷价差，实行燃煤电厂脱硫、脱硝电价和居民用水燃气梯级价格，推进居民用水梯级价格。 完善城镇污水、垃圾的收钱政策，将污泥解决费用纳入污水解决价格。 节能环境保护的要点对工程用地，在土地利用年度计划的完善中给予要点保障。 不断完善现有节能环保税收优惠政策。

六是推进市场化机制。 实施节能“龙头”制度，加强电力诉求侧管理，建立生产者责任延伸制度，深化排污权有偿采用和交易试点。 开展碳排放权交易试验。 健全污染者支付制度，加快建立生态补偿机制。

七是支持节能环保产业“进军海外”和“引进”。 引诱有条件的公司承包国外各种环保项目、服务项目，将外资投向节能环保产业。 继续支持引进先进节能环保的核心关键技术和设备。 国家支持节能环保产业快速发展的政策同样适用于符合条件的外商投资公司。

八是在开展生态文明之前先试一试。 选择具有代表性的地区开展生态文明先行示范区建设，探索适合我国国情的生态文明建设模式。 切实扩大节能减排财政政策综合模式。

九是加强节能环保推广教育。 加强生态文明理念和资源环境国情教育，加强舆论监督和诱惑，普及节能环保知识和做法，倡导绿色支出新风尚。