““前海22条”全落地在即 管理局披露快速发展逻辑”

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再过几天，前海就满三岁了。

这三年来，前海面临的金融环境与早前大不相同:外汇占款下跌，资金日益紧张，资本流动越来越不可衡量，新兴市场绷紧了神经。 包括上海自由贸易区在内的“伙伴们”纷纷飞黄腾达，竞争金融改革的“头脑之味”。

除了拍卖区外，前海还在做什么？ 在接受本报采访时，前海管理局副局长李强明确了前海快速发展的路线图，突破了尚未落实的“前海22条”的部分条款。 “政策条文有丰富的内涵，都足够我们进行许多尝试和探索。 ”

但是，金融的风险特性和形势纷繁复杂，前海决定了仍需艰难探索的层风控水平，或者说决定了各金改新区最核心的竞争力。

前海迅速发展了“四部曲”

年8月，国务院批准《前海深港现代服务业合作区总体快速发展规划》，宣告前海诞生。 对于这个“特区中的特区”，人们有不同的解释。

“有人说前海将成为国际金融中心，但我们不承认。 ”李强说，“深港融合带”才构成真正的国际金融中心，前海必须打造深港融合的“焊点”。

位置清楚，路怎么走？

李强向记者阐述了前海的快速发展逻辑:首先是筹集国内外机构、人才和资金，此时税收优惠非常重要； 然后是创新，即贯彻“前海22条”的金融改革8条。 迅速发展到一定阶段可能会碰到政策的天花板。 因为这个第三阶段将运用国务院批准的“先行试点”，在利率、跨境模式甚至监管体制上取得突破。 最终阶段是实现“特定区域内、良好管理下的金融自由”。

“前海22条”是指年国务院58号批准书中出现的22条措施，是理解前海改革框架的关键。

22条中的8条是金融改革措施，其中6条涉及引进国外机构、资金，这也是前海金改的深水区。 其他十四条分别涉及税收优惠、人才机制、法律协助、教育医疗和电信方面的改革，第一是为金改八条服务。

今年“两会”期间，国家发改委主任张平提出，前海22条旨在今年内全部落地，但随后6条延期批准。 在6月末的陆家嘴(行情、问诊)论坛上，前海管理局的负责人说剩下的6瓶可以在7月上旬发售，但是至今还没有继续。

其中，财政部制定的税收优惠目录处于延迟之中，符合条件的公司可以减免15%的公司所得税。 这加剧了国内外机构的展望。

“没有必要太关注具体条文的成败。 的条文还需要推进，未经批准的并不是不能努力。 ”李强说:“每一个都有丰富的内涵，足以供我们探索。”

他表示，目前进展顺利的是“在cepa框架下适当降低香港金融公司在前海上的准入条件”，有可能在下半年签订《cepa补充协议10》时落地。

招揽资金的难题必须解决

前海、横琴以及新成立的上海自由贸易区，被市场给予了金改探索的期望。 但是，金融业的风险特征，注定了黄金改革必然面临深渊，踏上薄冰。

据央行相关人士介绍，近期资本流动不明朗，外管局密切关注金融风险，对黄金改革态度也更加谨慎。

例如，前海金改8条中的3条关于“引资”。 允许前海探索人民币回流渠道。 在支持香港银行机构对前海的公司和项目发放人民币贷款的前海注册，支持符合条件的机构在港发行人民币债券。 上海自贸区也提出建立自己的外汇管理体制，在区域内进行人民币资本项目可兑换的先行试验。

“高层最担心海外资金进入后，以试验区为通道流入或转用内地，从而打击内地金融市场。 所以，前海、横琴等投资项目都是分别审核和严格监控的。 ”。 前面的人说。

他说，国内许多“金改试验区”的政策相似，面临的问题也一样。 “小区域实行利率市场化等于双轨制，央行不支持。 资本项目可兑换、中资银行离岸业务准入、中外合资和有限银行牌照等只是案例操作，不是普惠政策。 ”。

经济学家林毅夫还写道，资本项目可以分为外商直接投资、银行借贷外债、向外资开放资本市场三个层面——前者有利于经济快速发展，易于管理，目前开放； 银行借短期外债投入长期项目，是亚洲金融危机的诱因之一，弊大于利； 开放资本市场有利于人民币“走出去”，但资本大举进入，非常危险。

在贸易顺差比较稳定的背景下，今年5月外汇汇率暴跌，6月、7月更是创下数百亿元的负值，出现了“资本外流”的迹象。 监管层的慎重也是理所当然的。 金改新区的竞争、核心或各区决定层层风控能力。

李强表示，前海黄金改革仍在稳步推进，条文审批延误越来越多是受制于技术问题，应该很快就会取得进展。 根据管理局提供的最新数据，截至7月底，前海已完成跨境人民币贷款审批72.5亿元，进入区的公司近1300家。