“独家调查：史上最强“地方债审计风暴””

本篇文章2475字，读完约6分钟

“这次审计对于银行和信托不是利空而是利好，我们已经不太容易做政府项目了，他们报的数字都不可信

“这次的审计对银行和信托不是利空而是利好，我们已经不容易做政府项目了，他们报告的数字不可靠。 ”信托企业的社长说:“我们不担心政府整体的偿还能力。 现在最重要的问题是债务状况完全不透明。 ”。 根据大部分地方审计局的计划，8月1日和8月2日两天，各级审计部门都要现场考核，年全国政府性债务考核正式展开。 一位市级审计局工作人员向资产管理周报记者表示，根据此前7月27、28日两天审计局组织的视频培训会议安排，现场考核共需40天，至9月10日结束，各地将于9月28日前向审计局报告数据 在审计局培训时，没有说明什么时候编制报告。 但是，各地审计局确认该评鉴无权对外公布。 这已成为过去几年来审计部门最好的调整，影响最大的审计。 审计署透露其构想是“查明真相，反映问题，查明风险，提出建议”。 “我们希望审计报告向外部公开。 因为我们做政信项目的时候，也不知道地方政府的实际负债情况。 ”一家信托企业的总经理对资产管理周报记者说。 据首次审计中央和乡镇债务 资产管理周报记者所得方案复印件显示，本次审计主体为中央、省、市、县、乡镇五级政府。 其中中央政府由审计局负责，各省的业务由审计局派驻各地的特派团和省审计局安排。 对大部分鉴定工作人员来说，这次鉴定复印的难度不高。 做法和重点与去年的地方政府债务审查差不多，但是时间和从业量都很有压力。 年3月至5月，审计署组织了4.13万名核定人员，全面审查了31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市本级和所属市(地、州、联合、区)、县、区、旗) )三级地方政府的债务状况 期间共清查了与债务相关的25590个政府部门和机构、6576个融资平台企业、42603个经费补助事业单位、2420个公用事业单位、9038个其他单位、373805个项目，共计1873683笔债务。 与 年相比，今年首次增加了中央级和乡镇级的鉴定，涵盖了目前中国的所有政府体系。 20007年将对政府债务的年末情况进行审计，这次审计的重点是明确年末和去年6月末的债务情况。 另外，除了以前流传下来的地方政府必须偿还的债务、担保债务、可能承担救济责任的债务之外，《新的举债主体和举债方法》也包括在审计范围内。 给予这次鉴定系统的时间只有两个月。 前述审计员向资产管理周报记者表示，这是因为国务院要求尽快拿出结果。 “查明来源、反映问题、查明风险并提出”的具体含义是，审计部门需要关注政府债务的规模、结构、增减的变化； 现有债务和融资渠道存在的问题募集资金的管理，要分析采用业绩和问题的政府债务的整体风险、地区风险、领域风险，并提出完整的融资机制、化解库存债务、抑制新债务等。 表外债务两年翻两番 年对全国省、市、县三级政府的审计结果显示，截至年底，全国地方政府性债务余额为107174.91亿元。 其中84679.99亿来自银行，占79.01%； 10449.68亿来自其他单位和个体，占9.75%； 7567.31亿来自债券，占7.06%； 剩下的是来自上级财政的债务。 然后两年后，这部分债务明显迅速增加。 银监会年度实务会议透露，截至2009年6月底，平台贷款余额9.7万亿元中国信托业协会统计，截至2009年第一季度末，基础设施投入信托余额2.11万亿元，绝大多数情况下，这里 据中央国债登记结算有限企业(中债权人)统计，截至年底，城镇债务余额为1.44万亿元。 由此可见，年国发19号文规范地方政府融资平台后，商业银行加强了平台信贷的管理，信托、城投债等其他方式产生的政府债务两年来全部翻倍。 另外，无法统计通过财科技商品和同业资金池进入银行系统的地方政府融资。 据 年统计，10.7万亿元地方债务中年、年到期还款占24.49%、17.17%。 年至年到期还款分别占11.37%、9.28%、7.48%，年后到期还款占30.21%。 很明显，大部分平台贷款在过去两年中结束展期，借新还旧。 以 年轰动一时的云南高速违约事件为例。 当时云南省公路开发投资有限企业向包括国开行、建行、工行在内的十多家债权银行寄信，主张无法偿还债务，并主张对现有贷款“只支付利息不偿还”。 这是中国第一次不履行地方债务，涉及贷款近千亿。 (/h ) )“当时，地方政府并不是没有偿还的钱，只是希望银行给予展期，所以用这种方法公开威胁。 ”一位相关银行工作人员对资产管理周报记者说:“之后，经过我们与云南省政府的协调，他们也还了钱。” 这场纠纷的背景是，此前银监会监管规定，地方政府融资平台到期的项目，不得延长展期或贷记新项目。 而且，这个政策终于调整到可以有条件地进行期限调整了。 尽管如此，银行对地方债务的展期通常不超过3年，年期满的地方债务偿还压力仍然很大。 “我们希望数据是真实的” “我认为这次的审计对银行和信托是有利的而不是有利的空。 我们已经不容易做政府的项目了，他们报告的数字不可靠。 ”前面提到的信托企业的社长说:“我们不担心政府整体的偿还能力。 现在最重要的问题是债务状况完全不透明。 ”。 他认为，许多政府不把bt融资、民间融资实际列入自己的资产负债表。 在一个项目中，从融资平台列表中被移动的企业实际上是在为项目提供担保。 在另一个基础设施项目中，明确禁止地方政府提供偿还的“担保函”，但在大多数项目中，地方政府以各种形式提供担保函，这些账目不包括在地方政府的财务资料中。 理论上说，省级平台通常可以进行风险控制，越往下还款能力越可疑，但经济越差的地区还款能力越低。 但是，考虑到一些经济较好的地区负债率较高，在这个实际项目的审查中评估质量并不容易。 一家股份制银行副总金部向资产管理周报记者表示，预计在审计署了解此次情况后，政府融资将继续控制增量、消化库存。 其中库存部分有可能采取资产证券化的形式，合规性引入银行理财资金和同业资金。 “如果地方融资项目能够形成标准化债权的形式，就可以购买。 但是我们希望数据是真实的。 ”他说。