“养老金并轨尚无时间表 试点被疑不改公务员好处”

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养老金合并轨道尚未公布时间表的人社部表示，将先试行后推开

多年的养老金双轨制改革，在争论和关注中向前推进了“小一步”。

10月25日，人社部信息发言人尹成基在今年第三季度新闻发布会上明确表示，“社会瞩目的双轨制问题将逐渐得到处理”，但解除双轨制的时间表尚未确定。

《每日经济信息》记者了解到，从2008年开始，我国已在广东等5个省市开展了事业单位养老保险制度改革试点。 此前媒体报道，从试点城市来看，包括山西、上海、浙江、广东、重庆在内的5个省市的并购试点没有实质性进展。

专家曾直言，合并时机已经成熟，可以不进行试验直接改革。

但尹成基强调，双轨制问题仍需逐步处理，从改革推进时间表看，我国将继续采取先行先试措施，在总结试点经验的基础上完全完成原方案和政策，待时机合适后，全面推进实施。

/ S2/]在并轨试点中不改变公务员的好处/

“公司退休人员数百元，机关退休人员数千元。 ’养老金制度的弊端被舆论所诟病已久。

目前，我国城镇职工养老金实行社会统筹与个人账户相结合的制度，个人和公司分别按职工本人上年度工资总额的8%和20%缴纳保险费。 机关事业单位的退休金基本上由财政统一筹资，统一支付，标准远远高于公司退休人员。

10月25日，在人社部第三季度新闻发布会上，面对记者关于养老顶级设计改革的提问，尹成基表示:“社会瞩目的双轨制问题将逐渐得到处理。” 现阶段还在试行中，“改革的基本方向、总体目标、基本要求已经确定”。 关于什么时候能“处理”，人社部没有给出确定的日程。

事实上，2008年2月，国务院常务会议已经讨论并大致通过了《事业单位职工养老保险制度改革试点方案》，明确将在部分城市先行实施试点。 年深圳市表示将大力推进公务员养老保障制度改革，建立一种既与公司养老保险制度相统一，又体现公务员职业优势的养老保障制度。

具体来说，采用“新人新方法”，年7月13日以后新进入深圳市事业单位的职员，按每月个人工资的8%、政府13%的比例实施新的养老保险缴费制度。 年以后，所有新进入深圳市行政机关的公务员一律实行聘任制，这部分公务员购买养老保险的标准是，每月个人按工资的8%、政府按10%的比例缴纳。

值得一提的是，深圳市改革表示:“改革后的事业单位职工养老金与现行退休待遇基本相同； 机构养老保险改革不会降低公务员待遇”。 此前《华夏时报》报道，深圳市人社局局长王敏表示:“改革进行后，如果整体上不损害公务员的好处，即使我们的改革成功了。”

但是，一位业内人士质疑说:“即使改变了，也达不到改革的初衷，这个改革有什么意义？”

据《新京报》等媒体报道，包括山西、上海、浙江、广东、重庆在内的5个省市合并轨道试点没有实质性突破。

与这种情况相比，尹成基表示，目前中央已经确定的改革方向，将推进机关事业单位养老保险制度改革。

实质性改革的时机到了/[/s2/]

“分阶段处理”的养老金双轨制能否在下一次改革中迎来实质性的破冰？

社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文在今年的“两会”期间表示“坚决反对事业单位养老金改革试点”。 郑秉文表示，双轨制改革进一步导致一些省份和部分机构试点工作不顺利，必须在全国集中推行各项政策改革。 他总结为“三个联动”，一是需要基本养老金制度改革和职业养老金制度改革，并且要工作。 二是事业单位要做所有的活动，不能再分三六九等了。三是需要事业单位和公务员，并且要工作。 否则，事业单位的改革也会有阻力。

郑秉文坦率地说，在事业单位与公务员同步改革的过程中，为了减少改革阻力，顶层设计的主要任务是让参政部门吃住“安定心丸”，建立职业年金制度，以弥补职业年金下降的替代率。

在具体操作上，郑秉文提出，只有让事业单位改革的主体抱有期待，切实告诉他们改革后的好处、养老金没有削减一半，他们才能有改革的积极性。 如果预计改革后他们的养老金将减半，他们将抵制改革。

其实，可以参考国外的操作经验。 职业年金制度在海外事业单位和公务员中非常普遍。 以美国为例，联邦公务员和地方政府的州公务员参加了基本养老保险，但基本养老保险的替代率在美国只有40%。 因此，为了稳定公务员队伍，各州建立了非常好的职业年金制度，有些州比基本养老保险制度更早建立了职业年金制度，有些州职业年金基金是世界上最大的养老基金之一。

对此，人社部第三季度新闻发布会表示，未来必须在基本社会保障的基础上建立符合公司年金，即机关事业单位优势的职业年金。 还要扩大商业保险、最低生活保障、社会救助等各种专项救助，形成多层次的制度安排，更好地满足劳动者、城乡居民的不同诉求。 建立可持续的社会保障运行制度，保证财务平衡，长期稳定运行。

郑秉文表示，今年的养老顶层设计改革需要从三个方面进行，首先是基本养老保险和职业年金的第二支柱一起设计。 其次，所有事业单位不分三六九等，包括20世纪90年代参加改革的2000万人在内的所有部门一起改革，最后，向《每日经济信息》记者强调，公务员和事业单位必须同时改革，一次完成，防止二次改革。