“外媒称中国或将扩大地方政府独立发债 开前门堵后门”

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地方债发行:“打开前门堵后门”

地方政府独立发债是处理地方融资问题的正当途径

目前，地方政府债务审计已进入最后阶段，如何处理地方政府融资问题成为市场最关心的问题。

10月20日，路透社报道，中国决定下月扩大地方政府市政债券试点计划。 国务院快速发展研究中心已经向国务院提出建议，“打开前门，堵住后门，扩大地方政府独立发行债券的范围。”

之后，浙江省政府在介绍温州金改下一步计划的新闻发布会上明确表示:“温州市已经开始研究发行市政债务的方案，等时机成熟，将考虑进行试点。”

这将重振地方政府扩大地方债发行试点的呼声，缓解地方债危机，国家金融稳定的隐患有可能由此开始。

国务院快速发展研究中心国际技术经济研究所副所长王俊峰表示，地方政府发行市政债务已经是今后的趋势，最重要的是如何规范管理不冒风险。 他在接受《中国产经信息》记者采访时指出，市政债务是今后必然产生的，也是地方快速发展所必需的。 这几年，地方财政大多由“土地财政”支撑，但“土地财政”是不可持续的。 随着中央和地方产权进一步明确分割，地方政府举债将成为地方政府融资的重要组成部分。

年，上海市、浙江省、广东省、深圳市成为首批自行发行债务的试点省市。 今年7月，财政部将江苏和山东也列入自身债务发行试点行列。 至此，年内有6个省市被允许发行自身债务。 这为未来地方政府自主发行市政债务铺平了道路。

“通过试点模式，国家还在探索经验，加强监督，规范管理。 考虑到可控性，允许地方政府自行发债的试点将逐渐放开，但其中必然会出现配套的管理模式。 ”王俊峰说，地方政府通过发行债券促进当地经济快速发展在世界各国是正常的，做好规范和管理是重要的。

目前，地方政府没有发行债权。 预算案草案的第二轮审议稿恢复了现行预算法第二十八条的规定，“地方各级预算按照量的收入收支平衡大致编制，不出现赤字”，“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方国债”。

“《预算法》除法律和国务院另有规定外”，这是留有余地的，今后也有可能赋予地方政府借钱的权利。 但是，重要的是做好立法监督工作。 ”中央财经大学税务学院副院长张广通在接受《中国产经信息》记者采访时表示，在目前的预算体系下，地方政府没有发行债务的权力，发行债务的规模和偿债仍需要中央代为办理。

现行财政部《年地方政府自身债务试行办法》规定，地方政府自身债务是指“在试点省(市)国务院批准的债务发行规模限度内，自行组织发行本省(市)国债的债务发行机制”。 年试点省(市)国债由财政部代为偿还。 ”

因此，地方政府目前通过地方融资平台、银行贷款等方法向建设项目融资。 渣打银行最近公布的一份研究报告显示，目前我国地方政府性债务规模可能达到21.9万亿—24.4万亿元，占国内生产总值( gdp )的38%—42%。

事实上，市场目前最担心的是，地方政府借款规模大、盲目膨胀的情况严重，如果目前授权地方政府发行名符其实的市政债务，这个问题需要仔细研究。 张广通认为，“开正门，堵邪门”，让地方政府独立发行债券是处理地方融资问题的正当途径，但问题是大门如何打开，缝隙有多大，必须有人锁门。

所以，“这关系到市政债务发行的合理性问题。 发行市政债务，债务必须是可持续的，必须针对发行模式、限额、用途等建立一套体系。 ”王俊峰强调，要对地方政府的财政收支能力和债务规模进行评级，并根据评级明确举债金额。 另外，地方政府作为收益的主体，还必须准备借款后不能还债，必须确定责任的预案。 这些方面都要规范化。

“市政债务需要由专门的第三方机构判断，另外，全国人大和地方人大要好好履行职能，发挥债务管理立法监督作用，中央政府要发挥债务规模的管理作用。 几个方面合力构建这个人系，形成平衡机制。 ”王俊峰说。