““营改增”再迈关键一步 财税改革攻坚上演重头戏”

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8月1日凌晨0点12分，贵州康锋物流有限责任企业总经理陈莉丹在贵阳云岩区国税局办税服务大厅代开货物专用票并开具增值税发票。

从8月1日开始，全国正式开展了中国税制改革中被称为“亮点”的营业税改征增值税试点，将广播影视服务等纳入现代服务业范围。 这标志着“增值税改革”改革逐步深化，实现了地区领域的“双重包围”，改革力度进一步加大。

“增值税改革”改革试点自去年1月1日在上海首次试点以来，到去年年底已迅速扩大到12个省市试点，目前已进入全国。 这个改革进程的速度超出了许多人的期待。

根据国家计划，“增值税改革”分为三个步骤。 第一步是在部分领域的部分地区进行“增值税改革”的试点。 第二步，选择部分领域在全国范围内进行考试。 这个阶段从今年开始，交通运输业以及部分现代服务业在全国率先宣传的第三步，将在全国范围内实现“营业改革”，营业税将成为历史。

经过多年准备和一年多的试点，从区域试点到全国推进，从指定领域到领域扩大，这次增值税改革试点的全面推进，体现了新时期政府通过“结构调整、促进改革”打造中国经济升级版的坚定决心，加快了我国财税体制改革的步伐

/ S2 /■打破冰块

时间:年1月1日

关键词:上海，“1+6”领域，减税200亿

年1月1日，多年准备的“营增”率先在上海“1+6”领域试点，其中“1”是包括陆路、水路、航空、管道运输的交通运输业，“6”是研发、新闻业。

在我国现行税制中，营业税是一种比较容易征收的税种，但存在重复征税现象，有流动环节就征税，流动环节越多重复征税现象越严重。 允许增值税以营业税代替营业税抵扣，有利于消除重复征税的弊端，减轻公司的税负。

“增值税改革”试点的“落子”上海以来，取得了阶段性的效果。 上海市政府表示，年以来，上海成功实现了“1+6”试点领域“1”，即交通运输业。 “6”即现代服务业的6个领域)原有营业税税制向增值税税制的顺利转换，将增值税征收范围覆盖到了试点领域的所有货物和劳务。 截至2007年2月底，该市16.4万家公司进入“增值税改革”试点范围。 从试点到现在，上海区域内合计减税约为200亿元。

但是，“增值税改革”试点的意义绝不仅仅在于减税。 “《改革》涉及政府职能的各个方面，带动着政府与公司、政府与居民的关系。 实际上是重大财税改革乃至新一轮重大经济体制改革的导火索。 ”社科院财经战术研究院院长高培勇说。

他指出，“增值税改革”是我国在国际金融危机背景下，本着实施结构性减税的意图启动的改革，现已成为政府加强宏观调控、推进经济结构调整的重要手段。 改革的进展，最终将打破营业税和增值税的收入归属及其征管结构，成为新一轮财税体制改革的导火索。

最高权威的声音

李克强总理在评价民营改革试点“破冰”时指出，我国经济要快速发展，既需要有“顶天”支柱作用的大企业，也需要有“遮天”成长力的中小企业。 近年来，我们出台了许多支持中小企业快速发展的政策措施，这次“增值税改革”又突出了制度上迈出重要一步，促进中小企业快速发展的方向，效果也最明显。

国家税务总局局长王军表示，年实施的“增值税改革”试点综合考虑了服务业快速发展的情况、财政负担能力、征管基础条件等因素。 从试点地区看，选择经济辐射效应和改革示范作用明显的地区，呈“雁字摄”格局，具有很强的代表性。 从试点领域来看，包括交通运输业和研发技术、新闻技术、文化创意、物流补助、有形动产租赁、鉴证咨询服务，即“1+6”，具有较强的对比性。 从适用税率和征收率来看，增加6%和11%两级低税率，按销售额和3%的征收率对小规模纳税人征收增值税，具有很强的可操作性。

升级

时间:年8月1日

关键词:考试范围扩大到12个省市，累计减税800亿

经过半年左右的考试，试点地区的大部分公司都尝到了“增值税改革”的甜头。 从年8月1日起，北京、江苏、安徽、福建、厦门、广东、深圳、天津、浙江、宁波、湖北等地也相继参加了考试。

顺便说一下，这些地区的gdp总量占全国的50%左右。 因此，这次试点范围的扩大带动了更大的局面。 数据显示，截至2009年6月底，试点公司户数、减税规模均稳步增长，全国试点公司超过130万户，累计减税规模超过800亿元，仅今年上半年减税规模就超过400亿元，减税面达到95%，特别是小规模纳税人普遍负增长

扩大“增值税改革”试点，不仅会给公司带来负面利益，也将推动破解试点地区的种种局限。 社科院财经战术研究院税收研究室主任张斌认为，“增值税改革”是税制本身的完全需求。 另外，“增值税改革”改革正在现阶段推进，短期内将对稳定增长、宏观经济下滑产生周期性效应，长期内可降低公司税负，使中国经济结构调整良好。

财政部副所长刘尚希此前在接受本网站采访时表示，“增值税改革”对促进就业的作用非常明显。 试验表明，中小微型企业税负大幅减轻，吸纳就业效果非常明显。 对老百姓来说，毫无疑问是利益。 从这个角度来说，“改革”与民生紧密相连。

最高权威的声音

李克强总理曾经表示，推进增税是深化财税体制改革的“重头戏”，也是用结构性减税促进稳定增长、调整结构的“重中之重”。

李克强总理表示，实施增值税改革是推进制造业升级、处理服务业快速发展滞后问题的重要措施。 通过二三产业的增值税抵扣链，可以促进工业行业的专业化分工，加大研发营销，使公司结构真正从“橄榄型”转变为“哑铃型”，从而将产业水平从低端提升到中高端； 然后，研发、设计、市场营销等内部服务环节将从本职工作中剥离出来，成为更高效创新的主体，聚焦本职工作，实现更专业的工作。 另外，对服务业实施与工业一样的增值税，是一种国际通行做法，可以为服务业的快速发展创造更好的环境，特别是对分工精细、链条长的现代服务业，减税效果更为明显。 就业最大的容器是服务业，行业广阔、覆盖广泛的服务业迅速发展，就业也会扩大。 这是最突出的改革效果，也是城市化快速发展的有力促进和支持。

国家税务总局局长王军认为，从“增值税改革”的效果来看，处理重复征税问题，完善税收制度是最基本的一条。 推动了包括服务业快速发展、制造业升级在内的经济结构调整，这是最重要的一个——经济增长和促进人民就业，这是最重要的。

■推开

时间:年8月1日

关键词:全国试点全线展开，领域进一步扩大[/s2/]

李克强总理上任以来，以“稳定增长、调整结构、促进改革”为经济事业重点，不断推进改革措施，持续发力，不断释放改革红利。

根据国务院的部署，从8月1日开始，交通运输业和部分现代服务业的“增值税改革”试点工作在全国范围内被推开。 另外，广播电影作品的制作、放映、发行等也开始被试验性地采用。 上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡建认为，“营增改革”试点工作从去年1月1日在上海试点开始，到去年年底扩大到12个省市，到今年扩展到全国，这一改革速度超出了预期。

近年来，由于信用空转换、资金不匹配等现象日趋严重，加之外部环境得不到较为有效的改善，实体经济环境面临着严峻的考验。 特别是对gdp和就业贡献率最大的中小企业，面临生存和快速发展的压力空增大，通过注入流动性来活跃实体经济的余地越来越少。

因为，只有调整财税体制这一根本措施，才能保证实体经济稳定快速发展。 “进一步扩大‘增值税改革’改革试点，是今年我国结构性减税的重要措施。 ”高培勇表示，从过去一年的试点效果来看，减税效果突出，无论是制造业还是服务业公司都有明显的减税效果，有利于在全球经济持续疲软的背景下稳定中国经济的增长。

据测算，“增值税改革”改革试点在全国范围内扩大和适当扩大部分现代服务业范围后，今年所有试点地区公司将减轻约1200亿元的负担。 目前，已有130万户以上试点纳税人纳入增值税改革。 8月1日，增值税改革新增104.26万户试点纳税人，其中交通运输公司47.71万户，现代服务业公司56.55万户。

“使一个领域成熟，推进一个领域。 ”刘尚希表示，按照改革布局，分领域逐步推进改革，最终将在9个领域落实所有“改革”，营业税在我国成为历史。

最高权威的声音

李克强总理多次强调，本届政府是改革的政府。 财税体制改革是经济体制改革乃至各行业全面改革的主要途径，增值税改革是财税体制改革的突破口，其重要作用不言而喻。 “增值税改革”的双重扩大之战打得好、漂亮，不仅将提高税制的统一性、合理性，促进税制结构的优化，还将对加快财税体制改革和改革整体的新途径、探索经验起到积极的促进作用。

财政部长楼继伟说，1994年税制改革时，留下重复征税“尾巴”的是营业税。 这次是增值税改革进入最后阶段的重要改革，增值税涵盖生产和服务的所有阶段，最终彻底处理生产和流通阶段重复征税的问题。