“PX怎么走出困境”

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资料整理:肖潘潘沈小根

制图:蔡华伟

这几年，由于各种原因，有点px项目陷入了困境。 其根源是什么？ px如何摆脱困境？ 人民日报《求证》栏目记者调查了几起px事件，与当地居民、网民和学术界、行业专家一起进行了探讨。

在 px项目中，各方有何不安？

公众担心环境污染和监管不善的政府受到很多压力，担心富民项目会“不堪重负”的公司担心投资会打水漂，利润会受损

与px项目相比，谁更不安？ 你在着急什么？ 反对的声音从哪里来？

宁波px事件期间，记者在镇海现场得知，其间夹杂着许多好处纠葛。 前期南洪村等项目周边村民以拆迁村庄、反映情况为主的后期以城镇居民反对建设px项目为主。

镇海区蛟川街道南洪村的76岁村民马福说，村民不是因为反对px项目而凝聚起来的，而是因为没能参加全村的搬迁计划。 在区里同意拆迁后，他们“不再闹了”。

事情的转折点是镇海区政府公布炼化一体化项目证明后，“px”这个敏感词刺激了居民的情绪。 镇海是浙江省重要的化工基地，化工公司的污染排放和安全生产一直受到居民的关注。 镇海招宝山街道后街的居民吴嘉芬说:“以前是镇海山清水秀，现在被工业区包围，空煤气有味道。” 宝山街道西门社区的叶楚明也认为，政府应该加强生态建设，不要参加新的化工项目。

今年5月，云南昆明市民质疑安宁精油项目，直指传言矛头会上马的px项目。 昆明市长李文荣开设微博表示“广泛听取各方意见和建议”，并承诺“项目将反复采取环保一票否决制，整个过程将邀请公众参与”。 从网民的评论和建议可以看出，人们的关注集中在新闻发布、环境污染、监管等方面。

5月底，在昆明市官渡区的一个社区，看到居民拿到了印有精炼项目推进手册和px科普知识的扇子，经营花店的宋先生说。 “我知道现在px是低毒性物质，不会对人造成任何影响，但我想平静地买房子。 项目开始后，公司能保证不污染环境吗？ ”一位平静的教育工作者对记者说:“平静其实已经是工业区，我不认为反对会改变结果。 我之所以反对，是因为政府希望加强对公司的监管。”

陷入不安的，不只是市民。

在采访过程中，一位政府部门工作人员表示，引进大型化工项目不容易，如果不能落地开工，好不容易争取到的富民项目将成为“沉重负担”。 “公共设施的建设需要钱，当地的就业需要公司的吸收，项目结束后人们会受到损失，政府的公共信服力也会受损。 ”

一位石化央企内部人士表示，大型石化项目投资10亿元，但比利润更重要的是，央企通过着手px项目，有降低对外依赖、保障经济安全的战术考量。

“px不安”的根源是什么

项目决策过程不透明的公众对环境评价、安全、监管不太信任，容易相信互联网不真实的谣言

在网上调查px，可以看到零星的“高毒性、致癌性”的网络投稿。 北大文科学研究的学生韩先生，本来她也相信这样的网络文章的复印件，但在深入理解了px后，告诉记者:“我被听危言耸听的网络文章欺骗了。”

“公众误以为px具有高毒性，风险很高，所以错误的消息会疯狂传播。 我们对px科学知识的普及还不够。 ’北京化工大学教授汪文川说。

中山大学政治与公共事务管理学院教授何艳玲表示，“px项目的决策过程透明度有限，公众感到被蒙在鼓里； 公众对新闻和知识不了解，项目带来的风险对公众来说有很强的不确定性。 ”人们的恐惧容易被放大，谣言乘虚而入，长时间恐慌发展。

香港城市大学公共管治学教授李万新长期以来一直在研究环境保护与社会的快速发展关系。 她认为，内地px项目的价格和收益分配不均衡。 政府推进化工项目，项目收益主要由公司和政府获得，但环境风险由当地居民承担。 民众一看到价格收益不均衡，就会反对。

香港恒生管理学院商学院院长苏伟文表示，内地一些地方政府引进化工项目的首要考虑因素是经济效益，但忽视了居民对环境风险价格的考虑。 由于化工项目涉及公共利益，缺乏必要的社会咨询和信息表达，人们对项目的具体情况一无所知，容易被蛊惑性新闻所引导。

香港岭南大学政治学教授张泊汇的解体，居民之所以容易被蛊惑性新闻误导，是因为民众对政府缺乏信任度。 因为不信任生产者的管理和政府的监督，当地人当然不想为了后续的社会价格埋下钱。

一位不愿透露姓名的专家表示，对于px项目，公众情感上存在一定程度的理性缺失，但冻结的三尺不如一日之寒，公众对px敏感首先是担心公司缺乏安全生产管理和政府安全监管。

如何解读困难局面

要加强管理，确保生产安全，重建民众信心；要引入公共监督和独立专业判断的项目公开科学； 建立收益补偿机制

政府的决定、产业的迅速发展、公众的意见如何更好地统一？

李万新说，由于考虑的立场和好处不同，公共意见和政府的计划有时不一致。 面对这种情况，政府作为决定者必须以尊重科学为主要考虑事项，并且在决定时也必须考虑反对者的意见。

记者看到一篇网络文章，表达了居民对项目的疑问:项目立项时，是否充分论证了厂址和布局，加强了科学规划？ 你尊重公众的知情权和参与权吗？ 如何保障公司的安全生产？ 对于可能发生的生活质量下降，有没有考虑过对市民进行补偿？ px项目除了增加地方税收、拉动产业链外，还能给当地人带来什么？

对此，专家们认为，要打破困境，首先应该加强新闻公开。

苏伟文认为，政府决策中必须引入公众咨询。 李万新认为，地方政府应将公众咨询作为一种制度加以规范，并公开整个项目的新闻。

汪文川强调新闻公开的科学性。 “国内外对含px石化产品的风险和危险判断有严格的标准。 ”政府部门应该“按照标准程序走，用科学的数据说话，让专家解释”。

中国环境资源法学会副会长曹明德表示，新闻公开必须采取切实有效的方法。 为了准确证明排放污染物的种类、浓度、数量等，对环境有它们的影响，采取了缓解它们影响的措施。

中国石油(行情、问诊)和化工联合会副会长李润生认为，要进行充分的环境影响判断和社会风险判断，政府应该向社会公开计划和相关的环境评估新闻。

其次，要用规范的制度、严格的监管来保障公司的安全生产，让民众重新建立信心。

专家表示，监管严密至关重要，目前我国化工领域的安全管理制度相对落后，工作许可制度、员工培训制度、安全标识制度等方面严密性和可操作性不足，亟待改进和细化。 实现石化项目的真正安全，是解决“谈色变”、增强民众信心的根本。

第三，专家表示，要切实提高公众参与度，引进独立的第三方机构加强监督。

苏伟文认为，公平独立的专业判断能够说服民众。 香港特区政府在进行类似项目时，经常要在独立的机构、大学做顾问报告，以增加公众的信服力。

昆明市社科院前院长龙东林建议第三方调查机构、媒体等多种形式、多渠道进行项目调查。

李润生认为，应建立公众参与机制，在立项、判断、审批到建设的全过程中落实新闻公开。 建立项目决策和处置的制度规范。 包括决定制度、听证制度、仲裁制度。

第四，必须建立合理的补偿机制。 何艳玲认为，px项目建设应征得附近居民同意，建立“谁受益谁补偿、谁受损谁补偿”的利益补偿平衡机制。 政府不是px项目的决定主体，而是公司和公众之间的调解人。

另外，对px项目选址，李润生需要严密科学论证，综合考虑资源能力、环境容量和市场诉求，将大型石化基地规划与城市快速发展规划统一结合，杜绝“城市周边化工”现象。 他强调应以法规的形式对布局规划加以必要的制约。