“养老金是否有缺口尚存疑 欠账或结余因算法不同”

本篇文章4594字，读完约11分钟

编辑:“只生一人，政府来养老( 1985年)； 只生一人，政府帮助养老( 1995年)； 养老不能依赖政府( 2005年； “推迟退休，自己养老(年)……”这样的文案虽然不准确，但真实地反映了普通人对养老的担忧。 养老金不足问题一直为社会担心。 我担心养老金不能按时全额发放。 我担心短缺的国家会强制推迟退休年龄。 担心政府不养老了自己卖房“在家养老”。 针对当期的支付缺口，人社部确定，财政已经启动补助，机制已经建立，社会保险法确定，社会保险资金来源主体是社会保险费征收的税收收入，包括政府财政投入，未来必须实现基础养老金的全国统一

养老金缺口是个老话题，一些专家认为年中国的养老金缺口将超过18万亿。但是，有些官员认为，养老金缺口不仅没有问题，而且还有余额。 养老金缺口的说法是子虚乌有。 那么，养老金有缺口吗？ 算法有几种？ 形成差距的原因是什么？ 对此的对策是什么？

养老金是否有欠缺？

从时间轴上看历史、当期和未来的养老金缺口问题。

从历史余额来看，资料显示，2002年以来，我国城镇职工社会基本养老保险基金收支一直处于余额状态。

根据《年度人力资源和社会保障事业快速发展统计公报》，全年城镇基本养老保险基金总收入16895亿元，其中征收收入13956亿元，各级财政补贴基本养老保险基金2272亿元，全年基金总支出12765亿元。 年末基本养老保险基金累计余额为19497亿元。

根据《年度人力资源社会保障事业快速发展统计公报》的数据，全年城市基本养老保险基金总收入20001亿元，年基金总支出15562亿元。 年末基本养老保险基金累计余额为23941亿元。

从当期结余看，养老金收支当期缺口是指当年养老基金各项收入之和减去支出之和后收入不足的情况。

首先从年数据来看，年当期余额达到905亿元。 根据《年度人力资源社会保障事业快速发展统计公报》的数据，全年城市基本养老保险基金总收入20001亿元，比上年增长18.4%，其中征收收入16467亿元，比上年增长18.0%。 各级财政补贴基本养老保险基金2648亿元。 年基金总支出15562亿元，比上年增长21.9%。

从年数据来看，年当期余额达到4130亿元。 根据《年人力资源和社会保障部统计公报》，全年我国城镇职工基本养老保险基金总收入16895亿元，比上年增长25.9%。 年基金总支出12765亿元，比上年增长20.9%。 各级财政补贴基本养老保险基金2272亿元。

但是，《中国养老金快速发展报告》的分解显示，“当年基本养老保险基金运营情况看起来不错，城镇职工基本养老保险基金收入增长速度快于支出增长速度，当期结余大幅增加。” 但是，如果正确拆解的话，就会发现年全国当期的余额几乎没有余额。 《中国养老金快速发展报告》显示，城镇劳动者基本养老保险当期余额达到4130亿元。 但是，如果剔除高达2272亿元的财政补贴，剔除因覆盖范围扩大而“追缴”的1511亿元，当年的收支余额仅为347亿元。 除去“预付”和“过去的清算费用”等要素，年内几乎没有余额。 这证明养老保险制度的正常缴费收入和支出基本相等。

从未来看，养老金未来的缺口是指由于各种原因在未来一段时间内可能发生的养老金收支差额。

这十年间，从我国养老金收支情况可以看出，我国养老金支出增长速度很快，除去每年的国家各级财政补贴，养老保险基金的征收收入正好与养老金支出相同。 但是，2002年和2003年出现了税收收入不足以维持当年支出，从2008年开始全年养老金总支出年增长率超过总收入年增长率的现象。 有学者断言，如果这种情况持续下去，养老保险基金的整体差距将来会再次出现(财政补贴除外)。

另外，经济快速发展中不可发生的通货膨胀问题，也会对养老保险基金产生一定的影响。 已经积累的公司职工养老保险基金的投资收益率必须高于同期的通货膨胀率才能实现有价值的增值，否则将产生未来的差距。 因此，目前我国城镇职工养老金面临着通货膨胀的严峻挑战。

安邦咨询研究员刘枭表示，德意志银行和中国银行(行情、问诊)于年分别独立完成了养老金财务风险的拆解和估算。 德银的结论是，与gdp规模相比，不改革的情况下，养老金缺口每年将达到0.2%的gdp，到2050年将达到5.5%的gdp。 在今后38年的累积中，养老金总缺口的现值(以名义gdp增长率为贴现率计算)相当于目前gdp的75%。 中银表示，中国养老金缺口将达到全年16.48万亿元，在目前养老制度不变的情况下，即使gdp年增长率为6%，到2033年养老金缺口也将达到68.2万亿元，占当时gdp的38.7%。

按全国和地方情况计算，年全国14个省收支不一致。 根据《中国养老金快速发展报告》，如果排除财政补贴，每年32个统一机构中，有31个省加入了新疆兵团。 上海、江西等13个省和新疆建设兵团基本养老保险基金征收收入达767亿元，很短缺。 年有17项收入，缺口679亿元。

养老金缺口是如何形成的？

该大学经济管理学院的梅琼和迟文铁认为，我国的养老金缺口主要来自两个方面。 一个是看不见的债务，起源于制度改革时的“中国人”和“老人”。 二是个人账户“空”问题严重，统一账户挪用个人账户。

陕西师范大学谢慧明、西北大学何炼成认为，资金不足的问题在隐性债务、个人账户“空账”的运营、养老基金收入不足三个方面最为突出。 人口老龄化一方面增加养老金支出，另一方面养老保险有限覆盖范围小，养老基金收入增长缓慢，这成为养老金缺口增长的重要因素。

据西南财经大学保险学院分解张运刚介绍，我国人口老龄化始于20世纪70年代，2030年左右迎来老龄化最高峰，之后缓慢是导致养老金不足的最重要因素。

东北财经大学吴旭东、安徽财经大学周凤珍认为，养老金缺口的重要原因是我国实行双轨制养老保险体系。 公务员和事业单位人员不仅在职不需要缴纳养老保险费，而且退休后养老金替代率逐年上升达到80%。 另一方面，公司员工因无法负担高额养老保险费而放弃或逃避保险，最终退休后养老金替代率为40%多，收支不合理的养老制度逐渐拉大养老金缺口

中国人民大学教授李珍表示，中国的相对平均预期寿命逐渐上升，但退休年龄偏低，这种低龄退休无疑加剧了养老金缺口。

处理养老金缺口有那些对策？

国务院参事室参事马力对本网(行情、问诊)记者表示，推迟退休年龄可以应对人口老龄化带来的养老金缺口问题，这也是世界各国普遍的方法，同时效果也很快。 上个世纪，英国前首相撒切尔利用这个方案应对养老金危机。 不仅如此，法国、日本、德国还使用推迟退休年龄的想法来达到养老金“增收减收”的目的。 法国政府在年推行了新的退休制度，规定退休年龄从60岁改为62岁美国的标准退休年龄从60岁推迟到65岁英国的最晚退休年龄可以达到70岁。

吴旭东、周凤珍指出，改革公务员养老制度，与公司养老保险制度接轨，有助于顺利、有效地化解养老金缺口的风险。 目前我国公务员退休制度存在的首要问题是与单一的资金来源渠道和其他职业群体相比过高的待遇水平 公务员的退休费用全部由财政承担，个人无任何费用，资金来源渠道比较单一，待遇水平过高，财政负担沉重，不利于公务员退休制度的健康快速发展。 因此，机关公务员养老保险制度改革的首要目标必须参考国际通用的方法，尽快建立个人缴费制度。 缴费情况与个人退休待遇相结合，不仅可以更好地实现权利与义务、公平与效率的统一，还可以缓解财政过大的压力，进一步理顺分配关系，合理明确机关事业单位工作人员的退休待遇水平。

谢慧明，何炼成认为可以多渠道处理养老保险改革的隐性债务。 根据国际通行的办法，支付养老保险隐性债务有国有资产转移、发行特别国债、发行福利彩票三种主要融资渠道。

梅琼、迟文铁表示，建立实际个人账户可以比较有效地减少差距。 个人账户资金是个人缴费，用于职工个人退休后的养老金支付，具有完全积累的性质。 社会统一账户资金由公司划拨，用于支付现有退休职工的养老金，具有现金制性质。 资金来源和性质不同的账户应采取不同的管理方法。 政府必须确定个人账户的产权属于个人所有，任何部门都不得挪用，个人有权选择竞争性的基金管理企业进行投资。 这样，个人账户基金的安全性得到保障，“结算结合”将真正成为现实。

有学者认为，可以增加基金投资的收益率。 社会保险养老基金整合账户除用于当期养老金支付外，还与个人账户资金一起，是应对未来养老基金债务的战术储备基金。 这是为了让养老金达到有价值的增值目的而投资管理养老金基金。 与此不同，高养老金投资收益是缓解养老金缺口的重要方法。

全国社会保障基金理事会党组织书记戴相龙表示，要提高国有资产的缴费输出，扩大全国社会保障储备基金，应对老龄化高峰期养老金收支缺口。 对国有资产转移提出要完善全国社会保障基金，要建立完善的法规和制度体系。

关于养老金的历史债务问题，人社部信息发言人尹成基10月25日表示，这些由社会保障制度和国家财政共同承担。 提出“确保两个”后(确保进入再就业服务“中心”的国有公司下岗职工按时领取基本生活费，并能代扣代缴社会保险费； 确保参加养老保险统筹的公司退休人员的基本养老金按时全额发放。 对于养老金当期支付的缺口，财政将开始补助。 现行机制的建立，社会保险法确定了社会保险资金来源包括财政投入，主体是社会保险费的征收收入。

今后积极推进相关改革，稳步提高统一水平。 2009年，养老保险实现了省级统筹。 下一个目标是实现基础养老金的全国统一，必须进行制度、方案设计，进行充分论证，提出合理的方案，确定中央和地方的事业权、财权，并在经济社会快速发展条件允许的情况下实施。

名词解释: [/s2/]

基本养老保险是国家根据法律、法规的规定，强制建立和实施的社会保险制度。 在此制度下，用人单位和劳动者应当依法缴纳养老保险费，劳动者达到国家规定的退休年龄或者因其他原因退出劳动岗位后，社会保险经办机构依法支付养老金等待遇，保障基本生活。 基本养老保险与失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等共同构成现代社会保险制度，同时也是社会保险制度中最重要的险种之一。

社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立的专项资金。 社会保障基金通常按不同的项目设立，如社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金等。 其中社会保险基金是社会保障基金中最重要的组成部分。 年社会保险基金预算首次列入预算报告，接受我国最高权力机关的监督。 年全国社会保险基金预算按基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等社会保险基金编制。

全国社会保障基金(以下简称社会保障基金)是指全国社会保障基金理事会)以下由理事会)管理的国有股权减持转移资金和股权资产、中央财政转移资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的中央政府集中的社会保障基金。 社会保障基金不对个人投资者开放，社会保障基金是国家把企业事业职工缴纳的养老保险费的一部分资金交给专业机构管理，实现有价值的增值。 年社会保险基金预算首次列入预算报告，接受我国最高权力机关的监督。 年全国社会保险基金预算按基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等社会保险基金编制。