“京津冀治“霾”恐成持久战：钢铁高炉环踞排污难管”

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好处纠结深，资金不足，法律规制制约弱

京津冀治霾攻防战有可能成为持久战

专家表示，联动治理雾霾必须推进区域产业结构调整

10月下旬，雾霾日再次来临。 中国证券新闻记者来到“钢铁之城”河北唐山，在这里发现“毒气”更为盛行。 在丰润区曙光钢材贸易市场上，我们看到了唐山钢铁业繁荣的景象。 很多媒体报道称“中国钢铁看河北，河北钢铁(行情、问诊) )”，唐山某城市的钢铁工业产值约占全国的3成份额。

这些人可能不知道，两个月前，围着雾放毒之志的攻防战在京津冀三地轰轰烈烈。 雾霾很深，在这场漂浮在政治任务上的战斗中，参战的一方谁也无法置身事外。

但是，中国证券报记者经过深入调查发现，尽管战争紧张，但钢铁污染背后千亿投资损失的对策、参战方实力的不均衡影响了整体治理节奏、巨额投资诉求“供血不足”等一系列“障碍”横亘前方。 这场攻防战最终有可能发展成持久战，此前令市场垂涎的抗雾霾万亿元投资的“盛宴”可能将被迫“文火慢速烹饪”。

阴天不消失

钢铁高炉的污染难管控制

面积不足全国1/20的地区，密集着全国一半以上的炼铁高炉。 这意味着钢铁领域对京津冀及周边地区大气的污染比其他地区严重，防治难度更大。

在这场雾霾攻略战中，唐山无法置身事外。 因为钢铁工业已经被确定为大气污染的“元凶”之一。 要点作为管理目标之一，唐山市到年前需要削减自身的钢铁生产能力4000万吨，相当于现有生产能力的1/3。

雾霾天气的原因是空气体中的pm2.5浓度超标。 专家表示，过去，钢铁生产排放的烟气对pm2.5颗粒物形成的贡献率仅次于位居首位的火力发电厂。

中国证券新闻记者在调查时亲身感受到了许多钢铁厂带来的污染。 唐山丰润区的东马庄工业园区，东西走向的狭长道路上坐落着海顿、鑫亿源、鑫杭等10多个钢铁厂，彼此相距不到100米。 还没有进入园区，远处炼铁高炉冒着浓烟，满载的运煤车在钢厂后门排起了长队，等待将煤炭卸到储煤库。 疾驶的汽车扬起了漫天的灰尘，把原本灰蒙蒙的空气体变得更脏了。

工业园区周边有东马庄和亢进各庄两个村庄，亢进各庄村旁边的玉米田里，几个村民收割并捆着采摘的玉米秸秆。 村民说，这里几乎一年365天被灰色覆盖，从附近的钢铁厂排出的烟溢出，经常感到呼吸困难。 “工厂已经建成10多年了，我们也渐渐养成了习惯。 ’一位村民说，由于烟雾粉尘大，村民不敢在院子里晾晒洗好的衣服。 到了晚上，这些钢厂排出的烟更浓，夏天凉快也不能呆在院子里，醒来后院子的地上有时会溅上灰。

据采访和调查，关于承德市、石家庄、张家口等空气体污染状况，各地区钢铁厂的污染状况不同。

河北的钢铁军队到底有多大规模？ 《我的钢铁网》总导演徐向春就此向记者表示，从生产能力上看，截至今年上半年，河北省钢铁生产能力达到3.14亿吨，占全国总生产能力的1/3，其中唐山生产能力超过1.2亿吨。 另一方面，从钢铁污染源排放的炼铁高炉数量来看，“我钢铁网”不完全统计，目前全国钢铁高炉700座左右，其中河北270多座，天津10多座，更远的山西和山东分别达到40和30多座。 京津冀及周边地区炼铁高炉数量超过全国的一半。

“在国土面积不足全国1/20的地区，密集着全国一半以上的炼铁高炉。 这意味着钢铁领域对京津冀及周边地区大气的污染将比其他地区严重，污染防治难度也将加大。 ”徐向春直言不讳地说。

一个可以证明这一污染程度的数字是，据河北省冶金领域协会统计，河北省钢铁领域生产的吨钢二氧化硫、工业粉尘排放量分别达到1.23公斤和0.77公斤，这些数字都是德国、日本等发达国家同领域先进水平的3-6倍

更直观的是，今年以来，环境保护部跟踪统计的全国74个城市空燃气质量状况为:空燃气质量较差的前10个城市位于京津冀及周边地区，但截至今年第三季度，京津冀地区空燃气质量平均超标日

事实上，京津冀地区钢铁领域的空气污染排放问题，是环境保护部空气污染监管最严格，但也是最头疼的问题。 记者了解到，环境保护部各级官员自去年以来，在不同场合相继表示了对以京津冀为代表的华北地区钢铁业污染的严厉批评。 最近一次发布是在10月23日，环境保护部科技标准司司长熊跃辉直陈表示，环境保护部今年年初与华北近300家钢铁公司进行了排查，结果发现其中7成以上的公司存在超标排放问题。 遗憾的是，目前整个华北地区的钢铁公司都是未通过环评的“黑户”，其监管一直处于空白色状态。

记者调查显示，近年来，与钢铁公司的二氧化硫、烟粉尘等大气污染物排放相比，环境保护部制定了一系列标准，排放浓度上限值达到“史上最严格”。 在这样的背景下，京津冀地区的大型钢铁厂纷纷开始安装脱硫、除尘等环境保护设施，以达到排放量的目的。 另一方面，全国还有2/3的钢铁烧结机没有设置烟气脱硫和除尘设施，京津冀地区也不例外。

另一方面，环境保护部华北筛查中心的相关人士表示，即使是已经安装了环境保护设施的钢厂，为了降低运行价格，环境保护设施也经常不运行，污染物排放的管理工作变得困难。 “在目前大气污染防治法律法规不足的情况下，这个问题将长期考验监管部门的执行效力，公司超标排放大气污染物的现象将依然长期存在。 ”这个人说。

收益的困境

在地区实力不同的情况下，联合防御联合控制并不容易

北京雾霾的污染源有1/4来自周边地区。 这意味着污染防治必须共同防控，但苦于优势的京津冀各方陷入“各自为战”的局面，这个问题也深刻考验着各地的决心和智慧。

为了推进治理，目前京津冀各地根据国家级大气污染防治行动计划和京津冀及周边地区实施细则的要求，结合自身大气污染源的特点制定了各自的雾霾治理实施方案。 概括地说，是河北省“脱碳压力钢”、北京省“脱碳控制车”、天津省“脱碳改油”。 北京市环境保护局宣教处长王小明对中国证券新闻记者表示，现阶段，北京必须管理好各自的“一亩三地”。

这种合情合理的说法，在许多行业的专家看来，打着许多问号。

王跃思是中国科学院大气物理研究所的资深研究员，在他近年负责的京津冀雾霾天气跟踪与控制系列课题研究中，直接导致北京地区雾霾天气的pm2.5污染源中，有20%以上是外部输入，空气体流动性差的雾霾。

该结论经河北科技大学环境工程系教授郭斌批准，通过对北京天津河北省三地近300个国家控制监测点监测数据的比较，各监测点的pm2.5指标随月度变化总体呈一致趋势，具有良好的一致性，与北京天津河北省的空燃气污染

王跃思指出，京津冀地区的雾霾治理必须采用联防联控，协同行动，这意味着谁也不能独善其身。 此外，根据实施细则，到了年，北京要将pm2.5的年均浓度控制在60微克/立方米，河北、天津提出降低25%。 这一差距可能是河北、天津下降25%后，pm2.5的浓度为100微克/立方米，即使在区际空气体的自然流动下，北京仍会全身而出，这是个问题

“这相当于经济学上的‘木桶效应’。 京津冀地区各关联方必须协调。 不能让任何一方留下短板。 否则雾霾管理的“木桶”将永远漏水。 ’他形象地说。

事实上，大气污染防治的区域联合防控，在欧盟、美国过去治理大气污染时已经形成了成熟的理论和实践经验，在国内学术界也提出了京津冀、长江三角洲实施该机制的许多构想和建议。

但是，在国内，由于关系到各地自身利益的维护，这些构想和建议在落实到政策执行层面上还有很多羁绊，这场攻坚战从一开始就充满了“壮士断臂”式的悲壮。

在采访唐山市丰润区小屯村时，一位店主告诉中国证券报记者，小屯村过去大小钢厂密集，近几年由于政府整顿和市场不景气等原因，已经有一些集团倒下了，但他们的这些配套商店还在设法维持。 “这几年本来生意就不好，但是如果政府大力整顿钢铁厂，我的家人就只能喝西北风了。 ’那位老板说。

承德市钢铁厂的员工刘海龙嘴里也发出了同样的感慨。 他告诉记者，承德市国有企业的员工中每8人中就有1人在承德钢铁厂工作。 其他钢厂的情况也大致相同。

“我的钢铁网”曾做过一个估算，河北省五年内必须削减6000万吨的生产能力。 根据钢铁厂的建设费用，如果一吨钢铁需要3000多元的资金，该省将因这一损失投资近2000亿元的固定资产。 此外，成千上万的产业工人因此失去工作。

“这样巨额的损失和由此带来的负担，谁来弥补呢？ ”郭斌直陈说，尽管雾霾治理上升到了政治任务上，但对河北来说，风口浪尖的钢铁领域多年来贡献了河北三成以上的工业增加值，维持了上千人的就业岗位。 尽管需要大幅压缩钢铁生产能力，但也是河北省不得不担心的地方。

对北京来说，这种经济损失的压力比较小。 王小明告诉记者，北京的工业污染基本消除，至少在北京四环以内，目前大量燃煤的工矿公司基本消失，接下来将进入污染治理的更高水平。 例如，北京今年前决心将全市车用柴油质量升级为与欧洲最高的欧洲五标准同步，但目前已升级为国四标准，远远超过河北省和国内大多数城市。

在联防联控方面，王小明表示，近期京津冀三地特别召开大气污染防治区域协商会议，会议最大成果是各地相继出台了重污染气象应急预案，未来各方将加强各地间pm2.5监测预警的互通和新闻共享。

但这在郭斌看来还不够。 他指出，既然北京河北省的反雾霾攻防战不是谁都“孤军奋战”，为此需要进行三场深入的交流，照顾彼此的优势关注。 “经济实力强、污染防治工作已经做得很好的地方，可以帮助污染防治还不充分的地方。 ”

事实上，这几年天津河北省承担了一点北京的产业转移项目，北京对北京上风上水位置的张家口和承德地区近年来为北京水源保障和防风治沙做出了一定的生态补偿。

但是，河北省的当地人对北京的这种“厚爱”不太友好。 一位承德市政府官员告诉记者，过去北京对当地的补贴在许多事情上进行了讨论，补贴金额有限。 目前，治理大气污染实际上是一件漫长的事情，需要生态、产业等多方面的长期补偿机制。 “这件事我们市长多次呼吁，但效果不好。 ”这个人说。

对河北的这种呼声，王小明没有直接回应，改为记者说，这需要国家相关部门出面推动落实，对北京来说，当前的首要任务还是“做好自己的事”。

郭斌认为，仅靠直接经济补偿不能处理问题，应该支持河北省产业结构的转型升级。 “2008年北京奥运会期间，河北省以关闭数百家工业公司的代价，共同维持了北京几个月的蓝天。 但是，奥运会结束后，许多公司相继复苏。 这种现象表明，如果没有产业结构的调整，大气污染防治措施只会治标不治本。 ”

郭斌建议，未来京津冀地区的雾霾治理必须与区域产业结构调整密切相关。 目前，京津冀三地正在规划建设环首都经济圈，可以将区域大气污染防治联合调控理念引入其中。 一个重要的注释是，先发地区支持后发地区产业结构转型升级，缓解落后地区在防治雾霾中牺牲的经济优势和就业机会。 “比如河北省可以从北京接手一点高端装备制造业和现代服务业的项目。 关于这些提法，各地的政府没有不考虑的。 重要的是，在确保部分利益的基础上，抓紧行动。 ”他说。

王跃思的建议更大胆，他建议成立“京津冀大气污染联合防治委员会”，把这个区域作为大气污染防治的“特区”。 委员会下设办公室和专家咨询委员会，负责雾霾治理联合控制机制的研究、建立和运营。

资金不自然

融资渠道不畅，需要多方合作

在这场轰轰烈烈的雾霾“攻防战”中，各地面临的最紧迫的问题是，用于治理各地雾霾的巨额资金应该从哪里来？ 政策描绘的万亿单位“蛋糕”让市场垂涎欲滴，但对投资者来说，必须抓住时机再着手。

环境保护部相关人士此前确定，执行大气污染防治行动计划今后5年的投资诉求将达到1.75万亿元。 在环境保护领域成为热门投资板块的今天，这块诱人的“蛋糕”极大地动摇了市场的“胃口”。 因此，进入今年以来，每当雾霾天气上升，二级市场的大气污染治理概念股就持续“红火”。

但是，必须要浇的冷水是，尽管“蛋糕”很有吸引力，但什么时候才能做好，谁能率先品尝到第一口的美味呢？ 还是未知数。 由于可能存在的巨大资金不足，不可避免地会影响人们的信心。

目前，京津冀各地相继出台了行动计划实施方案，除北京市宣布未来5年治理雾霾的政府投资将达到2000亿元至3000亿元外，其他省市均没有确定态度。 记者采访多位专家得到的大致说法是，如果全面实现各地方案制定的目标，其投资诉求将少于北京。

在政策制定方面的构想中，治理雾霾的资金诉求从污染公司、社会及民间资本、银行、地方及中央财政等多个方面展开。 但中国证券报记者表示，在目前环境保护领域快速发展的大环境下，并非所有融资渠道都畅通。

国内环境保护领域具有较强的公共事业性质，惯例是污染公司每月支付排污费，具体管理工作由政府“承担”。 近两年来，许多地方政府因财力有限开始吸引民间资本，但在环境保护尚不充分产业化的今天，由于体制机制尚不完善，无法清晰看到投资产出效果的民间资本没有足够的热情。

唐山某型钢企业负责人向中国证券报记者表示，目前钢铁公司一般处于盈亏平衡点，其他水泥、化工等领域情况也差不多，每次投资环保公司都会亏损。 “谁都能明白，减少污染物已经是义不容辞的责任。 但是，问题是我们每年交的各种税不少。 现在正值年末年初，为什么不能从政府那里适当地领取补助金，切实地处理好事件呢？ ”他说。

关于等待污染公司甜蜜“补充”的心理，燕山大学环境工程系教授宋来洲告诉记者，这是目前京津冀地区“两高”(高污染、高能耗)公司普遍的心理，在这种心理的支撑下，《大气污染防治法》没有及时出台，

宋来洲表示，从目前的整体情况看，治理雾霾的资金仍以地方政府投入为主，但这一局面显然将极大地考验地方财政的承压能力。 整理了北京河北省各地近几年财政支出预算的“账”，结果显示，大气污染防治专项支出均未具体列出，多在节能环保支出部分，规模均在数十亿元左右。 即使是最具实力的北京，当年安排的pm2.5监测和相关管理项目支出也只有20.6亿元。 与数千亿元的政府投资诉求相比，可谓微乎其微。

王跃思表示，处理反雾霾资金短缺问题并不困难。 他的建议是，仿照国内水利建设的投资模式，在中央统一主导下，京津冀地区每年可从gdp收入或土地出让金收益中提取一定比例，作为反雾霾专项资金使用，该规模可达数百亿元。 其中，提出了将一定比例由中央统一，将统一资金要点向污染任务重、财力相对有限的省市倾斜。

宋来洲认为，雾霾治理是一个长期以来的系统工程，光靠政府的投入还是很孤独的。 他建议，反雾霾企业广告主体的责任仍然要加强，政府必须创设一个让公司积极参与污染治理的制度环境。 例如，财政资金可以对公司的污染对策采取“以奖励来弥补”的方法。 另外，还必须建立由政府主导的区域性排污权交易中心，使减排有力的公司通过转让自己的额外污染指标获得污染治理收益。 政府有限的财力必须集中在民生相关的污染源管理上。

应对有限财力的是有限的市场空之间，这意味着政策方面酿造的万亿元以上的防雾霾“大蛋糕”不会用火速猛攻的方法和盘子拿出来，越来越多的是“文火慢速烹饪” 那么，当前市场投资者普遍关心的是，那些细分板块会在政策的带动下率先成熟吗？

证券公司警告投资者，目前在雾霾治理方面的投资有限，存在地区不均衡。 因为这必须观察各地对策的发展点，所以这几点也最有可能在市场空之间先解放出来。

广证恒生证券研究员在记者拆解、实施细则中确定提出的要点行业概括如下:火电脱硫脱硝、钢铁脱硫、水泥脱硝和油品升级等。 但从污染源来看，河北钢铁的污染问题非常突出，因此河北钢铁领域的脱硫除尘市场有望成为亮点。 他指出，钢铁除尘脱硫的整体市场规模只有几百亿，但至今尚未全面启动，是河北省强力防雾霾最重要的方法，因此值得市场期待。

平安证券拆解师表示，应对雾霾的“岚之眼”为北京，北京的投资力度在京津冀地区也最强。 因为这次北京反雾霾背后潜在的市场机会可能更值得关注。 该研究员认为，北京的汽车尾气已成为pm2.5的最大贡献者。 因为这个“改善车的燃料费”受到了雾霾对策的重视。 “另外，经过10多年讨论的油品升级补偿政策于9月23日终于出台，再加上进一步加强油品升级政策的执行力度，北京的油品标准应该是全国最高的，在各种各样的合作下，市场能够迅速崛起。 ”研究员说。

中金企业研究员认为，引起雾霾的直接“罪魁祸首”是燃煤，京津冀各地的大气污染治理途径之一也是用“煤改气”进行文案。 研究人员表示，由于天然气相对稀少，难以打破高价状况，煤炭直接转化为燃气并不容易，煤炭清洁高效利用相对可行。 京津冀“煤层气改气”的潜在市场空之间预计将达到数千亿元，市场潜力不容小觑。

“防治雾霾不是一件容易的事。 发达国家根治大气污染也花了10到20年的时间。 另外，中国的空气污染更严重，防治形势更复杂。 这是因为无论市场情绪多热，老百姓的期望值高，都需要理解这种雾霾治理的持续性。 这只有政府、公司、民间三方共同推进，才能尽快取得胜利。 ”王跃思说。