“公务员聘任制向终身制说不 “铁饭碗”还能端多久？”

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公务员聘任制对终身制说不——

“铁饭碗”还能撑多久？

核心提示: 铁打的营盘流水之兵。 如果有一天公务员不再是不会坏的“铁饭碗”，考试热潮会持续下去吗？ 公务员职位还这么好吃吗？ 目前，全国许多地方试行公务员聘任制，打破“终身制”，激发公务员队伍活力来源和服务意识，备受社会关注。

坐在办公室里，喝一杯报纸上的茶，移动鼠标上网，这是很多公务员眼中的形象。

在很多人看来，成为公务员，意味着得到了“铁饭碗”，没有下岗的危险，有福利保障，人生单调刻板，但却是稳步上升的曲线。 长期以来，一点点的人渐渐失去了活力和热情。

目前，地方上相继试行了公务员聘任制。 目的是打破公务员的“铁饭碗”，激发公务员队伍的活力，提高公务员的工作热情和创造性。

/ S2 /现象

进入公门一生都不会为难

赵丽(化名)是今年第三次公务员考试。 在此期间，通过我省新考试的公务员必须马上上岗，但她再次经历了公考的失败。

大学四年级的时候，赵丽和同学一起登上了这座万马千军竞相争夺的独木桥。 但是，这条路对她来说很难走。

“据说公务员的福利很好。 当公务员有什么保障。 到了九点五分，很适合女孩子。 我家条件一般，家里人也建议我去考试，所以就报名了”抱着这样的想法，赵丽第一次进入了公务员考试的考场。 那一年，她对公务员考试还有一半的了解，没有做任何准备，所以第一次笔试被淘汰了。

毕业后，赵丽应聘外贸企业工作。 “工作不忙，平时有空，所以我看看公务员考试的复习资料。 ’因为有了第一次的经验，赵丽抽出时间复习，准备下一次考试。 很遗憾，她的第二次公务员考试以失败告终。

在今年的省公务员考试中，做好充分准备的赵丽终于闯入了面试环节，但由于紧张疯狂，最终被挡在了门外。

“虽然很失望，但一次又一次地进步了，下次也许能合格！ ’记者出乎意料的是，在经历了三次失败后，赵丽没有放弃公务员考试，依然执着。

“对普通人来说，考上公务员就像进了金库一样，福利待遇得到了保障，父母也觉得有面子。 ’赵丽告诉记者，为此，她将多次继续参加考试。

像赵丽这样参加过几次公务员考试的人很多。 虽然只有少数人能选择公务员百里一人考上，但这样的难易度依然挡不住大家的报考热情。 理由是，对很多人来说，公务员是个人工作，可以每天坐办公室，定时上班下班，福利待遇比较好。

但实际上，公务员真的像人们想象的那么轻松吗？ “面对工作大众，我们必须热心服务。 事业中绝对不能转嫁责任。 ’杭州市行政服务中心窗口机构工作人员表示，公务员工作人员压力其实很大。

不可否认，公务员抱着“一进公门，一生难缠”的消极想法，为人民服务的意识逐渐淡薄，安于现状，不求功绩，但求无益，精打细算，终日顶撞。

另外，由于缺乏退出机制，有在同一部门、同一单位工作多年的公务员，也有工作到退休，长期处于消极状态的公务员。 不仅为老百姓解决烦恼的意识不强，对自己事业的前途也漠不关心，不重视学习的提高，缺乏创新精神。

探索一张合同，激发活力

“终身制”正在给公务员队伍注入活力。 如何打破“铁饭碗”，调动公务员的积极性和创造性？ 2007年，深圳在全国首次试行公务员聘任制。

根据公务员法第九十五条的规定，“单位根据就业需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性强的职位和辅助性职位实施聘任制。 ”

公务员聘任制是指机关通过公开招聘或直接选拔的方法，平等自愿，与协商一致的大体聘用人员签订聘任合同，从事专业性强的职位和辅助性的职位。

如果有聘任就有解聘，也就是说，成为公务员不再是进入“金库”，如果不符合岗位要求，随时都有被解聘的可能性。 “铁饭碗”变成了“瓷饭碗”。

深圳市的试点是增量改革，只是对新进的公务员试行聘任制。 2007年，深圳共招收了2批共50名聘用制公务员。

年以后，该市将所有新进入行政机关的公务员纳入聘任制范围，实行了与公司接轨的养老保障制度。 用人单位与聘任制公务员通过自愿协议签订合同，首次聘任为3年，续聘为5年，聘任期满10年的公务员可以签署无固定期限的聘任合同。

全市公务员分为综合管理、行政执法、专业技术三大类。 例如，行政执法类公务员分为7个职务等级，考核合格以上的，每年晋升1级，3至5年符合条件的，可晋升1级。 三级执法官员的工资相当于副部长的工资，公务员不当官也有晋升之路，可以涨工资。

目前，深圳共有聘任制公务员3200多人。 之后，四川、北京等地也相继开始了公务员聘任制的考试。

这种打破公务员“不能出入”弊端的制度，也让聘任制公务员感到肩膀上的压力。

为了提出一个方案，要加班到凌晨两点或三点。 这是四川省宣汉县住建局总策划员刘文宣的工作表现。

前几天，四川省首次考试录用的公务员已经一年了。 去年5月底，宣汉县试点招聘四川省首批聘任制公务员，刘文宣等4人被录用。 成为县住建局总计划负责人后，刘文宣比以前年薪多了，所以羡慕和嫉妒是不可避免的。 因此，他的压力和责任也更大。

需要有能够突破的势头

与深圳、北京等地的考试相比，我省公务员聘任制考试也有动向。

温州市于2008年3月在市直有关部门提出，对部分高学历、紧缺的公务员岗位进行聘任制试点工作。 但是，五年过去了，没有任何动静。

温州市人力社保部门表示，这五年来，温州一直在进行调查，对这一问题处理得非常慎重。

如此慎重的理由之一，可能是想注意公务员录用制是否有实效。

据介绍，截至目前，深圳市年后大量入职的聘任制公务员中，还没有人被解雇。 只有11人因个人原因提出辞职。

公务员法中也规定了公务员的退出条件，但是在执行中，其威力并不大，真正被解雇的公务员很少。 在公务员法实施5周年之际，国家公务员局发表了一份数据，称当时全国有600万多名公务员，但5年内只解雇了4778名公务员，所占比例不到8%。 除非员工有重大过失，否则公务员很少被解雇。

也有不少人对录用制的公务员不会被撤职表示怀疑。 有人认为，公务员聘任制的实施，原本是为了打破公务员的“铁饭碗”，使公务员不仅可以进入，还可以退出，从而活跃了公务员队伍，但这个初衷并没有被很好地体现出来。

近年来，一点公务员懒散的政治风气和不作为的现象，让老百姓很痛心。 这在很大程度上也与缺乏合理的公务员退出机制有关。 一位专家表示，无论是终身制还是聘任制，都必须有严格的退出机制，最大限度地防止出现浪费人、不负责任、滥用公权等现象。 在这方面，我们有缺乏制度和机制的问题，也有管理不严格的问题。 由于行使公权力，得不到比较有效的约束，助长了公职人员的不规范行为，也有造成严重后果的。 为了建立公务员淘汰机制、退出机制，势在必行。

对照这一现状，近期北京市发布《关于进一步加强北京市公务员考核工作的意见》，首次确定建立公务员平时考核制度，从“德能勤绩廉”5个方面进行考核，考核结果与晋升、待遇挂钩，连续两年不合格的予以辞退。 对此，有专家认为这是一个好的开始。 虽然《意见》具体实施的结果还难以预料，但至少在公务员队伍中起到威慑作用。 如果工作不顺利，就会像“铁饭碗”一样失去。

专家的见解

中国人民大学劳动人事学院教授彭剑锋:实行聘任制，将市场机制引入公务员队伍，非常有利于打破干部终身制。 而且，也必须打破公务员工作的驾驶机制。 更重要的是，必须在行政系统内尽快推进人才社会化的录用机制，公务员退出机制也要加快建立。 (记者方力)。