“国务院力推城市基建 要求各地制定公共服务购买目录”

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■推进投融资体制改革，利用特许经营、投资补助、政府采购服务等方法吸引民间资本参与经营性城市基础设施项目

昨天召开的国务院常务会议要求加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统的建设。 高征早报的资料

7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，讨论推进政府向社会力量购买公共服务，加强城市基础设施建设。

在现有预算中统一配置

政府购买公共服务的资金

据报道，上述会议认为，创新公共服务提供方式，是深化社会行业改革的重要措施，也是加快服务业快速发展、扩大服务业开放、引发较为有效诉求的关键之举，是推进政府职能转变、走出去的关键

会议要求开放市场准入，“社会一切顺利，尽量依靠社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力”，稍微处理行业公共服务产品的不足、质量、效率低下等问题。

会议协调由具备条件、信誉良好的社会组织、机构、公司等承担市场化方法提供的适合公共服务的若干事项。 以下是会议的推进机制和大致情况

一是各地要在掌握公众诉求的基础上，编制政府购买服务的指导性目录，确定政府购买服务的种类、性质、复印件，并进行试点宣传。

二是政府可以通过委托、承包、购买等方式购买公共服务。 应当按照公开、公平、公正的框架，选择竞争优先，明确承担主体，严禁转包。

三是严格控制政府的服务采购资金，在现有预算中统一安排，逐案定费、规范透明、加强考核，将有限的资金用于民众最需要的地方，用于刀刃上。

四、建立监督评价机制，全面公开服务购买的新闻，建立由购买主体、服务对象以及第三方组成的审查机制，并将评价结果向社会公布。

五、动态调整采购服务项目，对承担主体实行优胜劣势。

近年来，许多地方探索政府向社会购买公共服务，由社会力量承担教育、医疗、就业、养老等公共服务，政府以“购买”的方式提供必要的补助。 例如湖南省打算通过政府购买服务的方法，建立社会组织与疾控部门、医疗机构的合作转诊机制，为艾滋病感染者和患者提供心理咨询、治疗前准备、政策解读等服务。 2009年以来，当地民间组织参与艾滋病高危人群获得服务的次数达到百万人。

财政部副所长刘尚希表示，政府从社会力量购买公共服务，一方面有助于公共服务产品的增加，另一方面政府可以减少机构运营和育人的价格，节约行政价格。

意思不仅仅是这些。 中国科学院学部委员景天魁表示，政府从社会组织购买公共服务，可以促进社会组织参与社会管理和公共事务，最大限度地满足服务对象追求的多样性，扩大公共服务的受益面。

但专家表示，政府从社会组织购买公共服务需要较高的项目管理水平。 否则，容易造成资金浪费，严重时还可能导致腐败，需要完全关联制度法规。

规定6个城市建设的要点

除了“创新公共服务提供方式”的酝酿中的措施外，加强城市基础设施建设是当务之急。

昨天召开的国务院常务会议认为，加强城市基础设施建设，重点改善薄弱环节，既可以提取比较有效的投资和费用，又可以提高城市综合承载能力，提高以人为中心的新型城市化质量。

会议首先在规划、后建设、先地下、后地上等大体上保障政府投入，加强非经营性城市基础设施建设，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，给予特许经营、投资补助、 他说，要通过政府购买服务等方式让民间资本参与经营性项目的建设和运营，促进城市基础设施薄弱环节，特别是与棚户区改造相结合的基础设施改善。 “这是

会议规定以下六项重要任务

一是加强市政地下管网的建设和改造。 完善城市供水设施，提高城市防洪能力。 (近日，中国多座城市遭遇暴雨袭击后，城市内出现洪水引发热议，“地上轻地下”的快速发展观念饱受诟病。 总公司昨天引述权威部门官员的话说，目前排水设施标准相对较低，大部分城市没有制定排水防潮综合计划。 他说，即使是像上海这样综合管理水平位居全国前列的城市，外环以内也是600平方公里，排水设施的建设率只有70%。 ）

二是加强污水和生活垃圾的解决和再生利用设施建设，“十二五”最后，城市污水和生活垃圾无害化解决率分别达到85%和90%左右。

三是加强燃气、供热老化管网的改造。 截至2007年，完成了8万公里城市燃气和近10万公里北方采暖地区集中供暖老化管网改造任务。

四是加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，加强城域网的联系和可达性、便利性。 加快在全国设立城市徒步、建设自行车“绿道”。 对城市桥梁进行安全检查和加固改造。

五是加强城市配电网建设，推进电网智能化。

六是加强生态环境治理，提高城市绿地蓄水排水、地下水补充等功能。

会议强调必须提高城市建设管理的“科学化、规范化、法制化水平”。 在科学规划和论证的基础上，抓紧建设项目施工，加快新项目开工。 严禁质量第一、“形象工程”、“业绩工程”、引起腐败的“豆渣工程”，用实际行动取得人民的信任。

地方已经有行动了。 7月31日，北京市发改委在第五届投资北京洽谈会上宣布。 北京市引进社会资本推进市政基础设施建设，轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水解决、固废处置和镇域供热等6个行业试点，共推出126个项目，总投资3380亿元，拟引进社会资本1300亿元。 这是北京市首次确定民间资本进入市政行业的具体路径。

据本报报道，北京市发改委委员杨旭辉表示，北京市已经制定了方案，为各行业制定了市场化建设运营的实施模式、政策条件和具体的技术经济指标。

杨旭辉表示，此次将按照“增量先行、库存跟进、试点推进、分阶段实施”的思路，引进社会资本，特别是民间资本。

不仅仅是北京。 武汉市日前也发布了《进一步鼓励和吸引民间投资健康快速发展的实施意见》，吸引民间资本进入基础设施建设行业，鼓励民间资本参与道路、桥梁、隧道、水厂、污水解决厂等建设。