“地方债审计：保证公开 防控风险”

本篇文章1849字，读完约5分钟

县级政府领导变更频繁，一届政府为了提高绩效而举债建设，一届政府明明取得了成绩，却把偿债义务留给下一届政府和下一届政府，这方面也需要从制度上加以有效约束。

8月1日起，审计署组织的政府性债务鉴定正式启动，进入各省市。

接受本报记者采访的专家认为，这次审查越来越体现了中央政府对地方债问题的重视。 底特律宣告破产给我国地方政府敲响了警钟，地方债规模过大给银行体系带来了潜在的金融风险。 专家建议，应通过相关制度建设保证地方债的公开和透明。

通过经济形势和追求业绩促进债务增加

根据审计署公布的数据，截至年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，全年增加4409.81亿元，增长12.94%。 全国的政府债务在年末达到了10.7万亿元。 此外，审计署副审计长董大胜表示，在今年的两次会议上，目前各级政府的总债务规模估计为15万亿元至18万亿元。

据中央财经大学财政学院教授、中财一鹏原地方财政投融资研究所执行所长温来成介绍，近年来我国地方债规模不断扩大的原因有两个。 从客观上看，我国正处于城市化快速发展的加速过程中，地方政府需要大量资金来承担基础设施建设的任务。 另外，我国在1994年进行了财税体制改革，进行了事权下放、财权收缴，加强了中央财政的宏观调控能力，但也给地方财政带来了很大困难。 从主观上看，地方政府为追求绩效提出了许多不现实的快速发展目标，但这些地方政府财力不足，只能依靠举债继续实现这些目标，地方政府债务规模不断扩大。

中国社科院财经战术研究院副研究员张德勇对《中国经济时报》记者表示，地方债规模与经济形势密切相关，地方政府在2008年金融危机后通过大额举债投资拉动经济增长，大力扩大地方债规模。 “上一次我国地方债规模巨大，引起社会普遍担忧的时间是上个世纪东南亚金融危机期间。 ”

地方债过高，潜在着金融风险

底特律宣布破产给我国地方政府敲响了警钟。 张德勇表示，地方财政收入大部分是土地收入，地方债过高会促使地方政府努力进一步推高房地产价格，从而获得越来越多的土地拍卖收入，形成恶性循环。 他还表示，地方债规模过大会给银行体系带来一定的金融风险。

关于如何将地方债控制在合理规模上，温来成认为，虽然没有绝对的数值，但可以参照欧盟的标准。 也就是说，债务余额在gdp比例的60%以下，财政赤字在gdp的3%以下。 根据审计署今年6月10日公布的36个地方政府债务额，目前我国地方政府债务总体安全，但部分地区债务率已经超过100%，最高可达188.95%，表明局部债务危机情况有可能继续蔓延。

温来成说，从我国现行的财政体制和行政体制来看，不太可能像底特律那样法院宣布地方政府破产。 但是，这种局部地方债一旦发生危机，就会产生相应的金融危机、社会危机。

“此次地方债调查的意义一方面是明确我国地方债规模的现实状况，另一方面是为未来的制度建设奠定基础。 ”温来成表示，1994年通过的《中华人民共和国预算法》规定，除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发债。 这样地方政府只能通过设立投融资平台以公司债务的形式借贷政府债务，这不知道地方债务的规模，风险无法控制。 通过这次深入调查，中央政府可以掌握地方债的现实，为未来法律制度建设，特别是提交全国人大审议的《预算法》修订建议奠定基础。

地方债券警报制度

除规范和法制化地方债务外，政府还必须运用相关政策将地方债务规模维持在合理水平。 温来成认为，政府应建立地方政府债务预警制度。 其债务超过gdp一定比例后，必须采取压缩政府财政支出、重组地方债务等相应措施。 另外，我国县、市级政府领导经常变更，一届政府为提高绩效进行举债建设，提高了一届政府的绩效，但也出现了偿债义务留给下一届政府和下一届政府的现象，在这方面也需要制度上的有效约束

温来成认为除了建立相应的制度外，政府还应该提高债务管理的透明度。 审计署必须每年对地方政府进行债务鉴定，向社会公示，让银行和投资者了解地方政府债务的现实。 如果地方政府的债务水平远远高于财政收入水平，银行等投资者将从风险控制方面，减少对这些地方政府的债务和投资，这也将对地方政府的举债形成有效的约束。

同样，张德勇也认为应该保证地方政府债务状况的公开和透明，建立规范的管理制度。 在可以对哪个级别的地方政府借款、如何偿还债务、发生债务危机时政府应该如何采取措施等方面进行规范的管理。 另外，要严格抑制地方政府的绩效项目和投资冲动，保证发行和采用地方债真正有利于地方经济的快速发展。