“多地频繁发文强化政府性债务管理 效果不佳”

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“逾期债务率超过30%，或债务率超过100%，且下一年度负债率超过20%的地区，基本上不得新增债务余额。 省财政厅应当及时对政府性债务风险提出早期警告。 》近日，安徽省政府提出30条进一步加强政府性债务管理的意见，规范和规定了政府债务的规模、结构、资金来源等。

在本轮中央清查地方债务的节点上，本报记者整理认为，近年来，浙江、江苏、广东、四川、湖南等多个地区多次提出类似意见，但这种地方政府自发规范债务的效果值得商榷。

安徽省“第30条”

据悉，此次安徽省发改委在此次《意见》公布前，对各地方政府投资融资平台进行了半个多月的调查，并于6月底召开了地方政府融资平台企业专题调查座谈会。 安徽发改委要求参会地市融资平台企业负责人就资产、负债情况、偿债安排等进行报告。

之后的7月中旬，在安徽省长王学军主持召开的省政府第八次常务会议上，审议并基本通过了这一意见。

《意见》指出，当地部分地区政府债务主要存在债务规模大、融资价格高、融资主体分散、债务资金录用效率低、债务管理不透明、不规范等问题。 未来，政府性债务管理将纳入省政府对市政府的目标管理绩效评价和县域分类评价。

而且，限制了债务的规模，约束了地方“欠债成瘾”和“借钱养债”的想法。 规定，在逾期债务率超过30%、或债务率超过100%、且下一年度还款率超过20%的地区，几乎不得追加债务余额。

《意见》还限定融资利率，规定融资平台企业向金融机构借款，融资利率通常不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍。 融资平台的资质也将受到约束。 融资平台企业的资产负债率必须控制在60%以内，最高不得超过80%。

“杠杆公司委托公司(公司)建设后，逐年承担回购责任的bt、bot模式”被停止。 另外，“委托公司(公司)代为办理，约定土地补偿等其他变相回购方法”也禁止借入政府债务。

对于已经采用“bt、bot模式”或其他不规则回购方法形成的政府债务，当地政府表示:“通过压缩新建项目、调整建设项目融资方法等，置换融资价格高的项目，逐步回购、偿还。 意见规定:“土地转让收入的盈余部分应当优先用于偿还债务和准备偿还债务。”

安徽省人大财经委员会副主任陈波认为，国家审计署今年全面启动政府性债务鉴定工作，在国家一级这样做后，地方上每个省份都要跟着做。

据本报记者整理，近几年来，全国许多地方多次提出类似意见。 其中江苏、天津等年出，湖南年出，四川、重庆2007年提出相关意见。

专家表示，地方多次实行自愿规范，但效果值得推敲，从过去的时期来看，地方政府的举债冲动有所增加。

“这样的文件出版的最初目的很好，但是在操作层面上执行的东西和文件的规定可能不一致。 ”陈波说。

上个月，审计署宣布，截至去年底，经核定的省市区地方债务总额共计38475.81亿元，比去年增长12.94%。 其中，9个省会城市负有偿还责任的债务率超过100%，最高达到188.95%，加上政府负有担保责任的债务，债务率达到219.57%。

用于规范地方债的制度设计[/s2/]

本月26日，国务院又发出特快亮电，要求对全国政府性债务进行鉴定，本周内审计署将进驻各省市区。

陈波认为，虽然在国家一级实际开展了多年地方债筛查工作，但对政府性债务的这种实质性监管才从今年开始。

因为，中央政府已经认识到地方债务问题的严重性，包括隐性债务在内，已经成为各级政府推进经济快速发展的前进道路的重担，有的已经出现，有的还没有出现。 “这样的债务一定要控制，各级政府应该自行将其控制在一定规模。 ”陈波说。

湖北省统计局副局长叶青解体表示，地方政府热衷举债，一方面是因为“中央带头，地方带头”的现行分税制体制，地方政府的“事权”、“财权”不统一，想干事，但钱不够 另一方面，在现有的政绩观考核体系中，重视gdp、城市建设、形象工程的政绩观考核问题依然普遍存在。

因此，近年来，在国家缺乏实质性监督的情况下，地方政府出台少量文件规范自身债务问题实际意义不大。

中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，要改善地方政府债务管理，还需要过去缺失的基础性制度建设，“此次国家对地方政府债务的清查影响巨大，地方政府债务处于放任自流状态的时代即将结束。”

首先，要识别地方政府的债务风险水平，必须尽快建立地方债务预警系统。 目前，我国部分地区有这种预警系统，但全国尚未有。 其次，政府债务要纳入预算管理；第三，要建立严格的问责机制，地方政府债务要纳入绩效考核体系；第四，地方政府要建立债务报告制度，定期报告债务，不仅向中央政府公开，也向社会公开。

“由于这些基本制度建设没有精力充沛，所以问题很多。 ”王雍君说。