“落后产能淘汰进入攻坚期”

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最近，工业和信息化部公布了今年首批淘汰工业领域落后产能的公司名单，涉及19个工业领域共计1432家。 根据工信部去年发出的通知，今年的要求几乎和去年一样，相关领域也是19个。 为什么落后的产能年年淘汰，年年过剩？ 如何解开这个“魔法”？ 在中国经济结构调整、快速发展的关键节点，这一措施会对相关领域、公司产生什么样的影响？

生产能力过剩的诱因

今年5月，发改委、工信部联合印发《关于坚决抑制产能过剩领域盲目扩大的通知》，指出中央把解决钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等领域产能过剩矛盾作为今年事业的重点。

7月24日，工业和信息化部媒体发布《铝领域规范条件》，旨在遏制重复建设，解决电解铝产能过剩的矛盾。 工业和信息化部的一位官员表示，电解铝只是到了顶点，今后将会出现越来越多领域过剩产能的具体实施方法。

7月25日，工信部在网站上公布了首批19个领域淘汰能力公司名单。

这是中央政府控制过剩产能的另一个开始。 从2003年底开始，抑制产能过剩成为宏观部门的控制关键词之一。 那年12月，国务院下发103号文，将钢铁、电解铝、水泥三个领域列入产能过剩名单。 这是第一波，第二波是两年后。 2006年3月，国务院《关于加快推进产能过剩领域结构调整的通知》中，钢铁、电解铝、电渣、焦炭、汽车、水泥、煤炭、电力、纺织等10个领域被列入产能过剩或潜在过剩领域。

关于产能过剩的原因，中国投资协会会长张汉亚表示，目前经济增速放缓，社会整体诉求不足，加上过去几年投资持续释放的产能，最终导致了许多领域产能相对过剩、供给过剩的局面。

数据显示，2008年制造业投资增长率为27%，2009年为26.8%，年升至31.6%，目前这些大规模投资进入新的产能释放高峰，水泥、电解铝、钢铁领域为重灾区。 另一方面，我国经济增长率从去年第四季度的7.9%降至今年第二季度的7.5%，还有下行压力。

按照以往的规制思路，在经济比预期下滑的情况下，中央政府有可能调整宏观政策，集中审查项目以刺激经济，在2003年的SARS、2008年的国际金融危机中，采取了同样的应对措施，将中国经济拖出了泥潭，但

本轮产能扩大始于2009年4万亿元的投资计划和10大产业振兴计划。 当时中央政府集中批准了一些建设项目，但在投资诉求增加的刺激下，各地继续盲目扩大产能，新开工项目率先建成或违规，加剧了产能过剩的局面。

生产能力过剩的原因有很多，不能将问题归咎于十大产业振兴计划。 因为，这个计划也提出产业升级、调整，淘汰落后的生产能力。 只是当时地方快速发展的积极性太高了，现在回头看，钢铁、水泥、有色物等项目并不多，而是地方后来增加的额外生产能力。 ”工信部的一位官员说。

地方投资存在过度膨胀的风险，是形成产能过剩的诱因之一。

工业和信息化部产业政策司副司长苗长兴日前表示，相关领域产能过度扩大的重要原因之一是这些领域对地方gdp、税收和就业的贡献度高，被各地列入支柱产业。

被调查公司强调，地方政府在推动当地企业产能扩大、阻碍当地企业退出合并中发挥了重要作用，中央过去的产能过剩解决政策未能落地，反而加速了地方产能的扩大。 苗长兴说。

需要激活越来越多的市场机制

根据常规经济学原理，落后的产能是技术评价，产能过剩是市场评价。 在完全市场经济条件下，过剩产能通常包括落后产能淘汰、退出落后产能可以改变市场供求关系，减轻产能过剩的程度。

目前，产能过剩的问题在大多数工业领域普遍存在。 据有关部门调查，今年上半年工业公司产能利用率不足79%，接近2009年第四季度，处于2008年国际金融危机以来的低水平。

其中，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等领域的产能过剩尤为突出。 年末，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶领域产能利用率分别为72%、71.9%、73.7%、73.1%、75%，明显低于国际一般水平。 另外，这些领域还有许多正在建设中、待建的项目，产能过剩的矛盾日益加剧。

工业和信息化部总工程师朱宏任表示，目前工业产品供应超过需求，价格下跌压力不断加大，公司普遍经营困难、亏损面扩大、利润下降。 朱宏任表示，现阶段我国部分领域的产能过剩已经超出了正常的市场竞争范围。 如果这种状态持续快速发展，不仅会严重影响经济的健康快速发展，还会引起系统性风险。

新闻网财经昨天公布了夏季经济学家论坛的调查结果。 在参加调查的70多名经济学家中，50%的人认为中国经济目前最大的问题是产能过剩。

产能过剩反映了我国工业化快速发展过程中经济体制转型和增长方式转变的阶段性特征，也暴露出我国工业存在的深层次、结构性矛盾和问题。 中国建设投资研究院前研究员张志认为，目前产能过剩已经是中国经济快速发展面临的最大困难，是中国经济实现“升级版”必须应对的重大考验。

此次工业和信息化部公布的名单涵盖19个工业领域，分别为炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电渣、电解铝、铜(含再生铜)冶炼、铅(含再生铅)冶炼、锌(含再生锌) 铜产能计划共报废65.44万吨； 铝生产能力计划淘汰26万吨炼铁能力淘汰277万吨； 铅(含再生铅)冶炼能力废弃80.7万吨； 炼钢能力废弃697.9万吨； 锌生产能力淘汰14.55万吨； 焦炭生产能力废弃1630.3万吨； 化学纤维生产能力废弃14.42万吨； 味精生产能力废弃22万吨； 平板玻璃的生产能力淘汰了1680万吨。

工业和信息化部要求，明年9月底前关闭公告清单上的公司落后产能，确保年底前完全解体淘汰，不得转移到其他地区。

朱宏任说，根据国务院的部署，工信委和发改委正在共同研究制定《解决产能过剩矛盾总体方案》，要通过促进公司并购重组，整合压缩过剩产能。 鼓励提高地方标准，实行产能等量减量置换制度，淘汰落后产能。 下一步，我国将通过加强土地、环保、金融、质检、安全等职能部门的协调配合，加大财税支持力度，落实环境保护、土地、金融等政策，支持过剩产能退出和产业结构调整。 并建立长期机制，推进投资和财税等重要行业改革深化，规范市场秩序，完善市场机制，解决产能过剩矛盾。

“要解决生产能力，首先必须‘管理’政府。 ”国务院快速发展研究中心产业经济研究部部长冯飞提出，政府不应代替公司管理投资和利润，而是要减少审批，建立新的准入制度，使投资者能够合理选择等，一一发挥市场调节和矫正的作用。

兴业银行( 601166 )首席经济学家鲁政委指出，现行的落后产能淘汰政策，首要的是用行政手段制定目标，设定目录和公司名单，制定淘汰期限，让地方政府层层执行任务。 由于依赖gdp、确保就业的压力，一些地方政府淘汰落后产能的态度也很暧昧，暗中抵制。 虽然政府多年来一直过度管理生产能力，但严重灾害领域的过剩状况并没有好转。 “如果没有市场的合作，行政手段过度介入市场往往会很吃力。 淘汰落后的生产能力最终必须进一步激活市场竞争机制，将市场还给市场，提高政策透明度，使各企业能够自由决策竞争。 ”

水泥和钢铁:两个老板很难

近年来，中央对产能过剩问题进行了多次宏观调控，特别是对钢铁、水泥、电解铝等传统过剩领域实行了严格的审批制度。 但是，许多没有国家立项、没有环境保护考核的钢铁项目聚集在西部地区的工业园区，这些项目的投资额往往达到数十亿元至百亿元，也是当地重要的招商项目。 根据相关领域协会的数据，钢铁生产能力2003年从近3亿吨扩大到每年10亿吨以上，其中约60%的项目未经国家批准。

根据本社记者的调查，目前近四成的钢铁生产能力属于违规项目。 另外，近年来电解铝领域新增的1800万吨生产能力中，国务院相关部门批准的只有80万吨； 未经国务院有关部门批准，违规新增水泥生产能力8亿吨。 截至年底，国内新型干制水泥生产线1637条，水泥生产能力达29亿吨，总生产能力利用率不足75%。

工业和信息化部运行监测协调局局长肖春泉近日表示，在下半年我国经济可能面临的困难中，产能过剩与诉求不足的矛盾居首位。 例如，我国的钢铁生产能力不仅超出了市场诉求，也超出了世界供应能力，存在严重的生产能力过剩问题。

从钢铁领域来说，按上半年日产粗钢215万吨推算，今年粗钢产量很可能达到7.9亿吨，但年初的预计产量为7.5亿吨，远远超过了当初预计的产量，远远超过了需求。 ”兰格钢铁新闻研究中心主任王国清说。

根据《钢铁工业“十二五”快速发展规划》的预测，粗钢诉求高峰弧顶区在7.7亿吨-8.2亿吨之间。 更严重的是，近年来投资产能集中过剩，未获得收益却迎来了还款热潮，钢铁领域负债率高的企业，资金链断裂的风险越来越高。

根据钢铁协会的统计，前5个月大型钢铁公司的资产负债率达到69.4%，融资难，融资价格高是近年来钢铁公司普遍面临的问题。

在这种情况下，相当多的公司不打算减产。 ”朱宏任说:“在钢材价格持续下跌的情况下，钢铁产能将持续释放，企业广告主要担心市场份额的流失，防范银行放贷风险。 在没有利润的情况下，依然继续生产。 “”

名单显示，此次报废延迟生产能力涉及24家炼钢公司、10家钢铁公司、合计炼钢生产能力约280万吨、炼铁生产能力700万吨。

银国际钢铁领域的分解师杭一君表示，截至年底，我国钢铁产能突破10亿吨，产能利用率不足80%。 钢铁作为产能过剩最典型的领域，其产能去除问题一直是领域快速发展的桎梏。 从政府近期对过剩产能领域的态度来看，未来有望通过一系列强有力的政策“团结拳”解决产能过剩问题，如行政型封闭措施、差别贷款、差别电价、环保价格上调等。 但是，由于脱产能问题与地方经济相关，政府税收和人民就业，效益多、关系多、复杂，过程一直很困难，以前也有“拆散小大学”等现象。 杭一君说:“我们认为本届政府的态度更加坚决，力量也更加强大，产能问题有望逐步得到处理，但这还需要时间，短期内无法一蹴而就。 因此，供需矛盾仍是长期以来领域的主要矛盾，钢产量也在短期内维持较高的位置。 "。

不仅是钢铁这一“老大难”，水泥领域落后的生产能力问题也很突出。 在这次淘汰落后的产能中，水泥公司占了527家，说这一领域的产能过剩问题也最严重不过分。

在一些法规中，水泥都是“照顾”的重点，国家三令五申在行政审批中严格管制水泥领域的生产能力扩张，但尽管如此，2009年以后水泥生产能力仍大幅提高了8亿吨。

但是，这种情况今年上半年似乎有所好转。 数据显示，年上半年，中国水泥产能增加至3884万吨，据光大证券( 601788 )测算，其冲击动能(不考虑淘汰落后产能)大幅下降至2.31%。 “近年来，随着国家4万亿元的投资，我国水泥领域呈现出‘高诉求供给’的特点，领域利润的增长主要依赖于产量的增长，而吨水泥的盈利能力基本保持不变。 年下半年至今，诉求极限迅速下降，供给侧冲击动能下降，但仍处于较高水平，领域景气度大幅下降，市场规律发挥作用，淘汰落后、无效、低效的产能，抑制新的产能释放冲动，实现产能净化。 光大证券拆解师陈浩武表示，“未来领域诉求方增长率恢复正常，领域供需结构必将回归改善过程，领域利润增长将越来越体现在吨利润水平的稳定提高上。 供给侧减法的真正逻辑在这里。 “”

对相关上市公司的影响不大

名单显示，此次首次涉及淘汰落后产能的公司中，相关上市公司约有19家。 其中，*st株冶( 600961 )含铅)再生铅)淘汰冶炼能力10万吨； 废弃莲华味精( 600186 )味精生产能力8万吨； 骆驼股份( 601311 )旗下子公司湖北骆驼特殊电源有限公司淘汰铅蓄电池10万千伏安时的组装生产能力； 废弃新乡化纤( 000949 )化纤生产能力2万吨； 浪莎股份( 600137 )旗下的浙江浪莎针织有限企业取消印染能力1750万米。

年焦炭报废延迟产能公司名单中有4家上市公司。 淘汰煤气化( 000968 )第二焦化厂、焦炭生产能力100万吨。 包钢股份( 600010 )焦化厂，废焦炭生产能力172万吨； 山东钢铁( 600022 )、废焦炭生产能力55万吨； 太化股份( 600281 )将废除90万吨焦炭的生产能力。

造纸厂企业中，朝鸣纸业( 000488 )成为落后产能淘汰较大的企业。 晨鸣纸业总部淘汰产能4.62万吨(制浆能力)外，旗下武汉晨鸣淘汰产能22万吨； 企业2008年收购组建的富裕晨鸣纸业此次也淘汰产能1.8万吨，共淘汰28.42万吨。 此外，石峪纸业( 600462 )报废生产能力为13万吨(制浆能力)； 福建南纸( 600163 )报废造纸生产能力3万吨； 华泰股份( 600308 )报废生产能力合计15.19万吨； 银鸽投资( 600069 )舞阳银鸽纸生产有限责任企业报废产能9.4万吨； 南宁糖业( 000911 )制糖造纸厂报废生产能力为3.5万吨。

水泥领域淘汰名单共有140家，福建和河北占一半江山，共计78家。 其中，金隅股份( 601992 )旗下的承德金隅和邯郸金隅太行水泥在去年分别淘汰产能17万吨和140万吨后，今年将分别淘汰产能10万吨和10万吨。 此外，天山股份( 000877 )的报废生产能力为45万吨； 冀东水泥( 000401 )旗下企业张家口冀东水泥有限责任企业报废产能80万吨。 令人惊讶的是，*st宝硕( 600155 ) 2005年发布的相关公告显示，企业与控股保定宝硕新型建筑材料有限企业共同投资组建的保定宝硕水泥有限企业，年设计生产规模为25万吨，但此次工业信息部公布，保定宝硕的总报废生产

工信部公布名单后的第二天，10家上市公司紧急发布公告回应，截至昨日，共有19家企业做出回应，详细介绍了相关报废产能。 其中，只有部分企业表示，工信部指出的落后产能项目还没有停止，许多企业表示落后产能项目已经停产或解体。

据悉，这19家上市公司中，只有*st株冶和莲华味精2家在公告中未确定是否停产，应工信部要求年底前完成淘汰工作。 金隅股和朝鸣纸业表示，许多项目已经停产，只有一部分没有关闭。 其他15家上市公司表示，已报废的一些落后产能已经停产或设备已经拆除。

以骆驼股为例，全资子公司湖北骆驼特种电源有限企业取消了10万千伏/安培时的铅蓄电池组装产能。 企业表示，根据国家环保要求和企业产品定位，骆驼特电全部生产锂离子动力蓄电池，此次报废延迟的产能属于该子企业正常生产组织和产品结构调整，产能小，对企业生产经营没有明显影响。

据山东钢铁称，此次淘汰的设备为企业济南分企业3焦炉，年产焦炭约55万吨。 目前，两个焦炉已于去年10月全部停产。 报废设备原值17150万元，截至年12月31日的净额为5308万元。 企业表示，由于企业上述报废设备停产，该报废能力对企业目前的生产经营没有任何影响。 企业报废设备仍有账面价值5308万元，所有拆迁后净损失计入“营业外支出”科目。 目前，企业已按照有关规定申请相应的政策优惠，尽量减少报废设备拆解造成的损失。

莲花是唯一“上榜”的食品类上市公司。 公告称，名单涉及企业1条8万吨味精生产线。 淘汰的产能约占企业现有产能的20%，落后于本轮淘汰的产能是公司的正常技改，对企业的生产经营没有明显影响。

他主张“淘汰大户”的朝鸣纸业也影响不大。 企业在公告中表示，近年来，企业相继针对以往的落后和低级产能采取销售、关闭等措施，集中资金和资源打造高端产品，着力实施产品高端化快速发展战术。 企业已经对上述报废产能清单上的生产线采取了相应措施。 因此，此次工业和新闻部发布公告称，淘汰落后产能不会对企业经营产生重大影响。

顺便说一下，这次浪莎股属于“躺着被枪杀”。 据企业介绍，名单上的浙江波莎针织有限公司是控股股东波莎集团的子公司，首要经营袜子、包丝等产品的制造和销售。 浙江波莎尼特只是和上市公司波莎股份一样实质性的人在控制公司的相关人员，这次轮到淘汰落后产能公司的情况并不会影响企业。

另外，由于国家实行淘汰落后产能的事业已经持续了几年，所以一些公司也在不断地进行相关事业。

因此，此次被工信部提名的19家上市公司，股价在二级市场未引起多大波澜。 开源证券高级战略分析师杨海表示，“市场对利空已经消化殆尽，这一消息不会对相关股票造成很大冲击。”