“开展地方政府债务审计关注三方面”

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近年来，各地政府为了实现经济社会快速发展目标，以政府或下属部门和机构的名义，注入财政资金、土地、股票等资产形式，建立具有独立法人资格的融资平台企业进行大量融资，加剧了地方政府的债务风险，金融危机和积极的财政政策使债务规模进一步膨胀。 他认为，在地方政府借债已成为普遍现象的情况下，有必要定期清查地方政府的债务性资金。

发挥鉴定“免疫系统”的功能

(一)加强政府债务经常性鉴定，是发挥鉴定“免疫系统”功能的要求。 就地方债务监管而言，鉴定“免疫系统”必须首先发挥防御保护的作用。 这也是审计最基本的功能，体现在对财政资金的审计经常性监督中。 通过审计机关的专业监督，确保财政资金录用的真实、合法性。 从审计署披露的地方债务状况来看，要防范地方政府债务风险，征信还有很多工作要做，要更好地发挥征信“免疫系统”的功能。

(二)加强政府债务经常性审计是促进加强政府债务管理的手段。 从以往的审计结果来看，普遍存在着地方政府债务管理无底、杠杆主体多元化、地方政府超出实际能力去杠杆化、融资不规范等问题。 特别是地方政府经常通过众多融资平台从多家银行获得融资，“多头融资、多头授信”的结构使得银行难以掌握地方政府的整体债务和财政担保承诺情况，财政风险在一定程度上可能转化为金融风险。 对政府性债务进行经常性审计监督，及时了解历史存量债务的解除情况和新增债务的原因、偿债来源等，明确政府性债务管理中存在的不规范问题，预测和判断政府性债务负担能力，将加强政府债务管理，完善债务预警机制，化解债务

(三)加强政府债务经常性审计是保证资金发挥招聘效果的重要途径。 由于融资平台举债的地方政府性债务资金期限较长，常与融资平台其他经营资金混为一谈，因此挪用闲置债务资金的现象往往难以根除。 有时将债务借给其他公司录用，有时改变债务资金的用途，有时长时间搁置资金债务资金，不仅不能发挥资金录用的利益，财政还必须支付闲置资金的利息。 开展经常性审计监督，可以促进资金的合理采用，比较有效地发挥资金效益。

存量和增量关注[/s2/]

(一)关注举债资金的存量和增量。 一方面关注存量债务问题，即现有债务，特别是历史陈债是否有未完成业务，另一方面关注增量债务问题，明确新增债务的底数，明确政府债务的原因和规模，明确贷款的整体规模和用途，明确地方 关于政府债务，不仅要在“同级审查”中关注，还必须在领导干部的经济责任审查中公开。

(二)关注债务结构和偿债能力，明确债务管理中存在的风险。 通过考察债务结构、债务依赖度、偿债能力等指标，从价格、利润和风险等多个方面化解债务风险，发挥审计监督作用。 鉴证科要全面加强地方债务监测，高风险列入“警示名单”监测，严重者列入“危机名单”，由国家财政部门特别监测，督促其在规定期限内解决危机。

(三)关注资金录用实绩，暴露资金录用方面存在的问题。 结合部门预算执行审核、投资审核、经济责任审核等项目，关注部门采用杠杆资金的盈利情况，杠杆资金与项目建设程序费用不一致，杠杆手续不规范，不符合规定用途。 审计部门应当对贷款资金进行跟踪监督和定期检查，确保专项资金专用，提高资金录用效率。 本文摘自《加强政府性债务经常性审计监督加强政府性债务管理》一文，副标题是编者加的。 全文刊登在国家审计局的网站上。 ）