“审计署：部分地方政府过度依靠土地收入和举借新债偿还”

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6月27日，在十二届全国人大常委会第三次会议上，审计署审计长刘家义编制《年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告》时，截至年底，上海、天津、重庆、广东等地36个地方政府债务余额达到3.85万亿元，两年来为13

据刘家义介绍，对18个省本级和省会城市本级历年来的政府性债务状况进行了回顾，截至年底，这些地方共化解存量债务1.33万亿元，占年末余额的39%。 经整理的223家融资平台企业资产负债率平均下降4.16个百分点。 这些地方政府性债务余额为3.85万亿元，两年增长13%，其中年后借贷的占46%。 债务管理也有新情况的新问题。

一个地方通过信托、bt (建设-移交)和违规集资等方法变相融资现象突出。 在这些地方两年来新借的债务中，按上述方法融资2180.87亿元( 16% )，其中违规集资30.59亿元，融资价格普遍高于同期银行贷款利率，如bt融资年利率最高可达20%，监管困难，新

有些地区债务增长很快，有些过分依赖土地收入和列新债来偿还。 在被审核的地区中，债务增长率超过20%的有4个省和8个省会城市的本级，最多为65%； 承担偿还责任的债务率超过100%的有9个省会城市本级，最多达到189%。 从偿债来看，4个省和17个省会城市的本级政府承担偿债责任的债务余额中，有55%承诺以土地收入偿还，但在这些地方每年偿还额必须达到土地收入的1.25倍。 公路等领域的债务大量通过借贷偿还，年高速公路、政府还贷二级公路债务借贷额分别为453.85亿元、170.69亿元，其中6个省和1个省会城市本级公路债务借贷率平均为67%。

地方债务管理不规范，融资平台企业梳理不充分。 从年到年，地方有关部门违规为817.67亿元债务提供担保，部分单位以虚假或不正当抵押贷款262.38亿元； 378亿1600万元债务资金被挪用，271亿7100万元被搁置两年以上。 在转入“退出类”的61家融资平台企业中，55家没有完全剥离原有债务或公益性融资任务的这些地方223家融资平台企业的年债务资金中，54%来源于财政和新增债务的借贷，151家当期收入不足以偿还债务。

刘家义表示，审计署目前将加强地方政府性债务管理，进一步理顺规范化融资平台企业，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现地方政府性债务全口径管理和动态监测。

全国人大财经委员会当天向十二届全国人大常委会第三次会议报告年中央决算审查结果，加强对地方政府性债务的监管，严格控制地方政府举债行为，确定政府性债务的范围和种类，抓紧制定地方政府性债务监管办法，将地方政府性债务的规模和管理采用情况纳入同级